新華社北京８月１８日電(記者陳煒偉)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》。在１８日召開的行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤全國電視電話會議上，國家發(fā)展改革委、民政部以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會有關(guān)負責人介紹了脫鉤工作最新進展。
１０個配套文件將陸續(xù)出臺
國家發(fā)展改革委主任徐紹史介紹，為了推動落實總體方案，有關(guān)部門分別牽頭制定了黨建、機構(gòu)編制、外事、行業(yè)公共信息平臺、負責人任職、國有資產(chǎn)、經(jīng)費支持方式改革、承接政府購買服務(wù)、辦公用房、綜合監(jiān)管等１０個方面的配套文件。近期，配套文件將陸續(xù)出臺。
徐紹史說，此次改革的核心內(nèi)容是“五脫鉤五規(guī)范”：一是機構(gòu)脫鉤，規(guī)范行政管理和服務(wù)關(guān)系；二是職能脫鉤，規(guī)范政府與行業(yè)協(xié)會商會之間的職責分工關(guān)系；三是資產(chǎn)財務(wù)脫鉤，規(guī)范和明晰財產(chǎn)關(guān)系；四是人員管理脫鉤，規(guī)范用人關(guān)系；五是黨建、外事等事項脫鉤，規(guī)范相關(guān)管理關(guān)系。
他介紹，通過“五脫鉤”，切斷行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)之間的直接利益聯(lián)系；通過“五規(guī)范”，理順行業(yè)協(xié)會商會的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部監(jiān)管體系，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。
此外，徐紹史說，推動脫鉤工作，要注意實現(xiàn)“脫”與“接”的無縫對接，做到相關(guān)工作不斷檔，管理調(diào)整穩(wěn)妥有序銜接。要在轉(zhuǎn)移公共職能、加大政府購買服務(wù)、提供稅收優(yōu)惠、健全社會保障等各方面給予行業(yè)協(xié)會商會更多支持，促進協(xié)會商會轉(zhuǎn)換體制機制。要做好辦公用房等國有資產(chǎn)管理，既守住確保國有資產(chǎn)不流失的底線，也保障行業(yè)協(xié)會商會正常工作不受影響。
負責人任職管理暫行辦法即將發(fā)布
民政部部長李立國介紹，民政部專門制定了《全國性行業(yè)協(xié)會商會負責人任職管理暫行辦法》，即將正式下發(fā)。
在全國性行業(yè)協(xié)會商會負責人任職管理方面，李立國介紹，一是要加強黨的領(lǐng)導，負責人候選人的審核把關(guān)要按照脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；二是加強任職資格審核，對全國性行業(yè)協(xié)會商會負責人遵紀守法、個人信用、經(jīng)驗?zāi)芰Α⑷温毮挲g等基本任職資格條件，登記管理機關(guān)要加大審查力度；三是嚴格任職程序，負責人產(chǎn)生必須履行民主選舉程序；四是加強履職管理，嚴格執(zhí)行理事長（會長）定期述職和法定代表人離任審計制度，實施主要負責人過錯責任追究制度。
“脫鉤不等于脫管，脫鉤后要防止出現(xiàn)管理‘真空’。”李立國說，各級民政部門要切實強化事中事后監(jiān)管。在日常管理中，民政部門要依法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會活動、資金、信息公開、章程履行等情況，加大財務(wù)抽查審計和實地檢查力度，并建立健全第三方評估制度。同時，要推行信用管理，建立行業(yè)協(xié)會商會信用檔案，建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度，加大對行業(yè)協(xié)會商會失信行為的懲戒力度。
李立國還介紹，針對行業(yè)協(xié)會商會亂攤派、亂收費行為，今年下半年，各級民政部門要牽頭組織一次集中清理整治，配合有關(guān)部門，做好涉企收費清理、減輕企業(yè)負擔、清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)等專項活動。
創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會運行機制
總體方案明確，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中的獨特優(yōu)勢和應(yīng)有作用。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會秘書長劉振江說，脫鉤改革對行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)提出了更高更嚴格的要求。同時，改革將會極大地激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會自主發(fā)展的活力。
“這次脫鉤改革將是行業(yè)協(xié)會商會一場深刻的自我革命。”中國職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會副會長邵章鴻說，如果協(xié)會能夠被批準參加脫鉤試點，將重點按照總體方案和配套文件要求，認真開展自查，并配合主管單位制定好協(xié)會的脫鉤實施方案。同時，脫鉤過程中，按照建立現(xiàn)代社會組織要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。
