十八屆三中全會(huì)精神的啟示
資質(zhì)管理的做法由來(lái)
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。我國(guó)的資質(zhì)管理脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，蘇聯(lián)模式的產(chǎn)物，那時(shí)候基本上我國(guó)的很多模式都是跟蘇聯(lián)老大學(xué)的，建筑業(yè)也是這樣，基本上建筑業(yè)的資質(zhì)管理也是這么做的，這種做法在當(dāng)時(shí)有一定的科學(xué)性，當(dāng)時(shí)我們整個(gè)國(guó)家的國(guó)力不強(qiáng)，人才有限，需要政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)有力的控制，由政府根據(jù)分級(jí)指標(biāo)核實(shí)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，而企業(yè)只能在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)。對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)，則依法予以懲處。至于個(gè)人的執(zhí)業(yè)能力、水平及執(zhí)業(yè)責(zé)任的追究，則全由企業(yè)負(fù)責(zé)。
換言之，在當(dāng)時(shí)的國(guó)情下，讓市場(chǎng)決定我們的準(zhǔn)入門檻是不合適的。那時(shí)候不發(fā)達(dá)，供給也不充分，政府來(lái)進(jìn)行管理，政府對(duì)企業(yè)發(fā)放資質(zhì)更合適一些，有利于集中人才、辦好事情，這與當(dāng)時(shí)的國(guó)情是相適應(yīng)的。
目前的資質(zhì)管理分施工和設(shè)計(jì)兩大行業(yè)。施工行業(yè)的資質(zhì)管理改革推進(jìn)的快一些，最新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出于2014年，根據(jù)建市[2014]159號(hào)文，目前的施工行業(yè)分3個(gè)序列的資質(zhì)：施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包。三個(gè)序列又分不同的等級(jí)，特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)。施工總承包分12個(gè)行業(yè)類別，專業(yè)承包分36個(gè)行業(yè)類別，總共48個(gè)行業(yè)類別。
設(shè)計(jì)行業(yè)最新的的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是出于2007年86號(hào)文，根據(jù)該文，設(shè)計(jì)行業(yè)的資質(zhì)分為勘察和設(shè)計(jì)兩大類別。其中，設(shè)計(jì)分為綜合、行業(yè)、專業(yè)、專項(xiàng)四個(gè)序列：綜合只設(shè)甲級(jí)；行業(yè)和專業(yè)分甲、乙、丙（水利等行業(yè)、公路等專業(yè)）、丁（建筑工程專業(yè)）；專項(xiàng)分甲、乙、丙（建筑裝飾）。行業(yè)資質(zhì)分為21個(gè)類別，專業(yè)資質(zhì)155個(gè)類別，專項(xiàng)資質(zhì)8個(gè)類別。
比較施工和設(shè)計(jì)行業(yè)的資質(zhì)類別發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)分的細(xì)得多，然而設(shè)計(jì)行業(yè)企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于施工企業(yè)數(shù)量，根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，目前勘察設(shè)計(jì)行業(yè)有2萬(wàn)多家企業(yè)，施工行業(yè)的數(shù)量，按照統(tǒng)計(jì)局的標(biāo)準(zhǔn)有8萬(wàn)多家，按照住建部的標(biāo)準(zhǔn)有10萬(wàn)多家。施工行業(yè)企業(yè)數(shù)量比勘察設(shè)計(jì)行業(yè)企業(yè)數(shù)量多4-5倍，但資質(zhì)的行業(yè)類別、專業(yè)類別都比設(shè)計(jì)的少的多，這反映出勘察設(shè)計(jì)行業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制思想仍然是非常濃厚的。
資質(zhì)管理的弊端
行業(yè)壟斷問(wèn)題。比如行業(yè)類別資質(zhì)，沒(méi)有這個(gè)行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)不能進(jìn)入此行業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)，自然就造成了行業(yè)壟斷，導(dǎo)致全行業(yè)的集中度非常低，2萬(wàn)多家企業(yè)分成了21個(gè)行業(yè)類別、150以上的專業(yè)類別，這樣市場(chǎng)就小而散，大企業(yè)比較少，資質(zhì)成為了天然門檻。
掛靠現(xiàn)象。有資質(zhì)的的企業(yè)跟實(shí)際的業(yè)務(wù)能力不能匹配，這點(diǎn)在設(shè)計(jì)行業(yè)表現(xiàn)稍微好一些，施工行業(yè)表現(xiàn)的問(wèn)題更突出一些，施工行業(yè)我們也服務(wù)了300多家企業(yè)，就遇到過(guò)這樣的案例，一個(gè)特級(jí)企業(yè)，100多人，他們不干活，主要靠賣資質(zhì)活，這樣的企業(yè)人均利潤(rùn)比設(shè)計(jì)行業(yè)還高很多。這種現(xiàn)象在建筑業(yè)很普遍，很多濫竽充數(shù)的企業(yè)有資質(zhì)、無(wú)能力。
增加管理成本。資質(zhì)管理給一些做事的企業(yè)帶來(lái)了很多額外的管理成本，要維護(hù)資質(zhì)需要養(yǎng)相應(yīng)的注冊(cè)人員，本單位沒(méi)有注冊(cè)人員或者不夠的，就需要借證，這樣成本也很高前幾年注冊(cè)電氣師的價(jià)格高達(dá)三年七八十萬(wàn)這樣的水平。
這些弊端可能國(guó)家也看到了，所以也在逐步推進(jìn)改革。改革的方向肯定是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，我們要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那我們看看市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家他們是怎么做的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家目前大部分是西方國(guó)家，他們是沒(méi)有所謂的“資質(zhì)”的說(shuō)法，沒(méi)有“企業(yè)資質(zhì)”的說(shuō)法的，也沒(méi)有建筑施工和勘察設(shè)計(jì)兩大類行業(yè)的說(shuō)法，國(guó)外大部分都是工程公司或事務(wù)所。根據(jù)國(guó)外的資質(zhì)管理經(jīng)驗(yàn)看，不分序列、沒(méi)有級(jí)別、只按類別設(shè)置少量的許可資質(zhì)，實(shí)行許可證制度，就跟駕駛證一樣，有證就能開(kāi)展業(yè)務(wù)。這就是國(guó)外的做法，其本質(zhì)是讓市場(chǎng)決定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而不是讓政府決定企業(yè)應(yīng)該有什么資質(zhì)。
我國(guó)目前仍在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，資質(zhì)管理改革也是勢(shì)在必行。
十八屆三中全會(huì)精神的啟示
我們從十八屆三中全會(huì)的精神也能得出一些啟示。十八屆三中全會(huì)以后我國(guó)進(jìn)入了深化改革期，推出了一系列深化改革措施。十八屆三中全會(huì)的文件對(duì)經(jīng)濟(jì)改革說(shuō)了三件大事，會(huì)影響建筑業(yè)的發(fā)展：
第一點(diǎn)，體制改革，主要是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)分類改革，這里我不多說(shuō)；
第二點(diǎn)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。讓市場(chǎng)決定資源配置，這里就提到資質(zhì)管理、城市建設(shè)融資模式，都會(huì)在未來(lái)陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)行改革。總而言之就是一句話，要轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)決定資源配置，而不是讓政府決定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；
第三點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這里要強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題。
鑒于以上種種，建筑業(yè)、設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)管理改革勢(shì)在必行，未來(lái)趨勢(shì)如何？敬請(qǐng)期待后文！
編者按：本文根據(jù)上海攀成德高級(jí)合伙人郭剛先生2017年1月18日在河南省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)第四屆一次常務(wù)理事會(huì)上的演講內(nèi)容整理，未經(jīng)其本人審核。
文/前沿君
