新華社北京2月5日電，2020年中央一號文件發(fā)布，中共中央、國務院發(fā)布21世紀以來第17個指導“三農”工作的中央一號文件。文件指出，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。黨中央認為，完成上述兩大目標任務，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域突出短板必須補上。針對集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”領域突出短板這兩大重點任務，文件有哪些干貨、硬貨？
這是自2005年起，中央連續(xù)16個聚焦“三農”問題。今年的1號文件強調：“2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年”。而要“完成上述兩大目標任務，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域突出短板必須補上”。
中央強調“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅質量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農”工作成效”。并據此提出了2020年“三農”工作的總體要求。
一、攻克脫貧攻堅戰(zhàn)的最后堡壘
中央強調，脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，必須攻克最后的堡壘。這些堡壘主要體現在兩個方面：一是深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)自然條件較差、基礎條件薄弱、發(fā)展滯后、公共服務不足，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。必須集中力量進行強力幫扶，確保如期脫貧。二是特殊貧困群體，也就是老弱病殘等困難群體，對這類缺乏勞動能力的群體，通過統(tǒng)籌各類社會保障政策，實現應保盡保、應兜盡兜。為了順利攻克這兩個堡壘，中央要求：“要堅持精準扶貧，以更加有力的舉措、更加精細的工作，在普遍實現“兩不愁”（不愁吃，不愁穿）基礎上，全面解決“三保障”（義務教育、基本醫(yī)療、住房安全）和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧”。針對深度貧困地區(qū)這個堡壘，中央指出：要進一步聚焦“三區(qū)三州”（西藏、新疆四地州、川滇甘青四省藏區(qū)；甘肅臨夏回族自治州、四川涼山彝族自治州、云南怒江傈傈族自治州），瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，組織精銳力量強力幫扶、掛牌督戰(zhàn)。對特殊貧困群體，要落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保。
為了鞏固已取得的扶貧工作成果，防止返貧。中央提出：要對已脫貧人口開展全面排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶要加強動態(tài)監(jiān)測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶。要強化產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開展消費扶貧，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。擴大貧困地區(qū)退耕還林還草規(guī)模。深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內生動力。做好考核驗收和宣傳工作。保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定。堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。研究接續(xù)推進減貧工作。將扶貧工作重心轉向解決相對貧困，工作方式由集中作戰(zhàn)調整為常態(tài)推進。要研究建立解決相對貧困的長效機制。抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的意見。
二、補齊農村基礎設施和公共服務的短板
目前，在農村基礎設施方面主要補齊8個短板。
一是在農村公共基礎設施方面。推動“四好農村路”（建好、管好、護好、運營好）示范創(chuàng)建提質擴面。加大成品油稅費改革轉移支付對農村公路養(yǎng)護的支持力度。完成“三區(qū)三州”和抵邊村寨電網升級改造攻堅計劃。
二是在農村供水保障方面。重點是全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務。在人口相對集中的地區(qū)推進規(guī)模化供水工程建設。有條件的地區(qū)將城市管網向農村延伸，推進城鄉(xiāng)供水一體化。
三是在農村人居環(huán)境整治方面。重點是分類推進農村廁所革命，有條件的地區(qū)要基本完成農村戶用廁所無害化改造。全面推進農村生活垃圾治理。梯次推進農村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題。開展農村黑臭水體整治。支持開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設。
四是在農村教育方面。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，改善辦學條件，提高教學質量。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”。落實教師管理、工資待遇、職稱評定、住房保障等政策。持續(xù)推進農村義務教育控輟保學專項行動，鞏固義務教育普及成果。
五是在農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務方面。強調辦好縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療機構，消除醫(yī)療服務空白點。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，簡化鄉(xiāng)村醫(yī)生招聘程序，支持高校醫(yī)學畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。加強基層疾病預防控制隊伍建設。
六是在農村社會保障方面。主要是適當提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準，加強農村低保對象動態(tài)精準管理，合理提高社會救助水平，發(fā)展互助式養(yǎng)老等。
七是在鄉(xiāng)村公共文化服務方面。主要是擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面、鼓勵送文化下鄉(xiāng)、實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好小康之年的中國農民豐收節(jié)。
八是在農村生態(tài)環(huán)境治理方面。主要是對做好畜禽糞污資源化利用、農藥化肥減量、長江流域重點水域常年禁捕、黑土地保護、農村水系綜合整治等提出要求。
三、為保證重要農產品供給方面制定的新政策
（一）穩(wěn)定糧食生產。強調糧食生產要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量。具體采取四條措施：一是壓實各級責任。強化糧食安全省長責任制考核，要求各省(自治區(qū)、直轄市)2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩(wěn)定，真正動真碰硬，做到飯碗一起端、責任一起扛。二是保護農民種糧積極性。進一步完善農業(yè)補貼政策，保障農民基本收益，讓農民種糧不吃虧。三是調動地方抓糧積極性。加大產糧大縣獎勵力度，優(yōu)先安排農產品加工用地指標，支持產糧大縣高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，讓地方抓糧不吃虧。四是加強技術服務。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務模式，推動糧食生產提質增效。
（二）加快恢復生豬生產。強調必須把生豬穩(wěn)產保供作為重大政治任務，像抓糧食生產一樣抓生豬生產，采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。具體采取五方面措施：一是壓實地方責任。二是落實支持政策。三是抓好疫病防控。四是推進轉型升級。五是加強市場調控。
（三）加強現代農業(yè)設施建設。謀劃實施一批現代農業(yè)投資重大項目，有效擴大農業(yè)投資。以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點加快推進高標準農田建設，確保建一塊成一塊。如期完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。安排中央預算內投資，支持建設一批骨干冷鏈物流基地。支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產業(yè)化龍頭企業(yè)建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。建設農業(yè)農村大數據中心，加快物聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術在農業(yè)領域的應用。開展國家數字鄉(xiāng)村試點。
四、在促進農民增收方面出臺的新的政策舉措
要實現2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番的目標，圍繞增加農民收入出臺的新政策主要有兩個方面：
（一）發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)。一是支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈，建立健全農民分享產業(yè)鏈增值收益機制，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。二是加快建設國家、省、市、縣現代農業(yè)產業(yè)園，支持農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設。三是繼續(xù)調整優(yōu)化農業(yè)結構，增加優(yōu)質綠色農產品供給。四是有效開發(fā)農村市場，擴大電子商務進農村覆蓋面，推動農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。五是強化全過程農產品質量安全和食品安全監(jiān)管。六是引導和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)。七是制定農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計分類并加強統(tǒng)計核算，全面準確反映農業(yè)生產、加工、物流、營銷、服務等全產業(yè)鏈價值。
（二）穩(wěn)定農民工就業(yè)。一是落實涉企減稅降費等支持政策，加大援企穩(wěn)崗工作力度。二是出臺并落實保障農民工工資支付條例。三是實施各種技能培訓，打造區(qū)域性勞務品牌。四是鼓勵地方設立各類公益性崗位。五是開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。六是深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。
四、在強化補短板保障政策方面呈現的新亮點
（一）優(yōu)先保障“三農”投入。一是中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，確保財政投入與補上全面小康“三農”領域突出短板相適應。二是要求地方政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項目建設。三是按照“取之于農、主要用之于農”要求，抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農業(yè)農村投入比例的意見。四是調整完善農機購置補貼范圍，賦予省級更大自主權。五是研究本輪草原生態(tài)保護補獎政策到期后的政策。六是通過發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用；推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規(guī)抵押融資；穩(wěn)妥擴大農村普惠金融改革試點；抓好農業(yè)保險保費補貼政策落實；優(yōu)化“保險+期貨”試點模式等措施，強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管政策正向激勵，給予低成本資金支持，提高風險容忍度，優(yōu)化精準獎補措施。
（二）破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。一是在堅守耕地和永久基本農田保護紅線的基礎上，將農業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理。農業(yè)設施用地可以使用耕地。二是強化農業(yè)設施用地監(jiān)管，嚴禁以農業(yè)設施用地為名從事非農建設。三是開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。四是農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。五是簡化農村集體建設用地審批審核程序，下放審批權限。六是抓緊出臺支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見。
（三）推動人才下鄉(xiāng)。提出抓緊出臺推進鄉(xiāng)村人才振興的意見，有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務，城市中小學教師、醫(yī)生晉升高級職稱前原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。
（四）強化科技支撐作用。一是要加強農業(yè)關鍵核心技術攻關，搶占科技制高點。二是加強農業(yè)生物技術研發(fā)。三是加快大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)和應用。四是深入實施科技特派員制度，進一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍。五是采取長期穩(wěn)定的支持和加強現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。六是加強農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設。七是加強國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新平臺基地建設。八是加快現代氣象為農服務體系建設。
五、在農村改革上作出的新部署
一是完善農村基本經營制度。重點是落實保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的要求，部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，在試點基礎上研究制定延包的具體辦法。二是扎實推進農村土地制度改革。重點是推動農村集體經營性建設用地落地見效，抓緊制定農村集體經營性建設用地入市配套制度。嚴格農村宅基地管理，扎實推進宅基地使用權確權登記頒證，以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。三是深入推進農村集體產權制度改革。在完成清產核資的基礎上，全面推開農村集體產權制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作，激活市場、激活要素、激活主體。積極探索拓寬農村集體經濟發(fā)展路徑。
中央一號文件解讀
為奪取第一個百年奮斗目標的全面勝利，中央頒布了2020年1號文件。文件的核心是強調，“2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年”。要“完成這兩大目標任務，必須攻克脫貧攻堅的最后堡壘，必須補上“三農”領域突出的短板”。而作為建筑施工企業(yè)，在攻克脫貧攻堅的最后堡壘和彌補“三農”領域的突出短板中應發(fā)揮什么作用？面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？下面我們根據1號文件精神作部分解讀和建議。
一、建筑施工企業(yè)如何成為脫貧攻堅戰(zhàn)的主力軍
2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。為了奪取扶貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，建筑施工企業(yè)應按照中央1號文件的要求，在以下四個方面集中發(fā)揮積極作用，爭當扶貧攻堅戰(zhàn)的主力軍。
1、東部發(fā)達地區(qū)的建筑施工企業(yè)，應充分用好東西部扶貧協(xié)作、對口支援、社會扶貧等政策，根據自身條件，積極主動地向中西部進軍，為中西部貧困地區(qū)農村基礎設施建設、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境整治方面貢獻力量。
2、圍繞“三區(qū)三州”（西藏、新疆四地州、川滇甘青四省藏區(qū)；甘肅臨夏回族自治州、四川涼山彝族自治州、云南怒江傈傈族自治州）等深度貧困地區(qū)“三農”領域存在的問題，按中央1號文件指出的主要短板和薄弱環(huán)節(jié)，集中發(fā)力。
3、加大貧困地區(qū)易地扶貧搬遷項目的營銷和建設力度，所需資金主要通過發(fā)專項債或向國開行和農發(fā)行申請貸款解決。
4、在內蒙、新疆等重點牧區(qū)，積極營銷和參與貧困地區(qū)退耕還林、還草項目建設。
二、在彌補農村基礎設施和公共服務短板上集中發(fā)力
（一）在農村公共基礎設施建設方面
1、積極營銷和參與“四好農村路”（建好、管好、護好、運營好）示范項目建設。實力較強，規(guī)模較大的建筑施工企業(yè)，應重點在率先啟動“四好農村路”示范建設的省、市，搶占先機。中小建筑施工企業(yè)，應在人口規(guī)模較大自然村（組）通硬化路建設和農村村內道路建設和改造方面，搶占一席之地。
2、積極參與農村飲水安全鞏固提升工程建設。重點加大人口相對集中的地區(qū)的規(guī)模化供水工程建設項目和城鄉(xiāng)供水一體化項目的營銷建設力度。
3、積極參與農村人居環(huán)境整治項目建設。一是積極參與農村戶用廁所無害化改造項目的策劃、營銷和建設。中小建筑施工企業(yè)，應爭當其中的主力軍。二是積極參與農村生活垃圾處理、農村生活污水治理、農村黑臭水體整治項目的策劃、營銷、建設，有條件的企業(yè)，應主導或參與項目后期的運營和管理。
4、積極參與農村生態(tài)環(huán)境治理項目建設。一是與相關科技部門密切合作，積極參與畜禽糞污資源化利用項目和大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施項目建設。爭當農村生態(tài)環(huán)境治理項目建設的主力軍和特工隊。二是積極參與東北地區(qū)的黑土地保護和治理項目建設和高標準農田項目建設，在農用地土壤污染管控和修復利用方面占領一席之地。
（二）在農村公共服務設施建設方面
積極參與農村教育設施項目建設。根據1號文件確定的重點，集中部分人力、物力和財力，一是在新建或擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設項目和職業(yè)教育學校建設項目上下功夫。二是在新建、改建、擴建縣級醫(yī)院，標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目上充當主力軍。
三、在現代農業(yè)設施建設方面拓展新的生存和發(fā)展空間
（一）以國家和省市確定的現代農業(yè)投資重大項目為重點，積極尋找或確立建筑施工企業(yè)在農業(yè)重大投資項目建設和運營中的立足點和發(fā)展機遇。其中應重點關注和研究國家、省、市、縣現代農業(yè)產業(yè)園，農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心、國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)等項目招標和建設信息，積極尋找機會，創(chuàng)造條件，參與項目的策劃、建設或運營。
（二）積極營銷和參與國家和地方大中型灌區(qū)新建、續(xù)建、配套與節(jié)水改造項目，重點關注新啟動和計劃新開工的一批重大水利工程和配套設施項目、南水北調工程項目，爭當上述項目建設的主力軍和先鋒隊。
（三）積極參與農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施工程項目建設。重點在營銷和建設好中央預算資金支持的項目和國家和省市確定的骨干冷鏈物流基地建設項目。
四、注意研究并用好用活相關政策
今年的中央1號文件新出臺的政策較多。因此，我們必須認真學習，加強研究，準確把握，在此基礎上在用好、用活上下功夫。根據文件精神，與建筑施工企業(yè)相關的新政策主要有以下幾個方面：
（一）國家將研究制定并出臺脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的意見，扶貧工作方式將由集中作戰(zhàn)調整為常態(tài)推進，并納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。而鄉(xiāng)村振興是黨的“十九大”確立的自2018年至2050年我國經濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和全黨的中心工作，因此我們建筑施工企業(yè)要緊緊圍繞國家的宏觀戰(zhàn)略和全黨的中心工作，適時調整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，在國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，找準自己的位置，拓展新的生存和發(fā)展空間，搶占發(fā)展先機。
（二）地方政府將在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項目建設。因此，在主導或參與這兩類項目過程中，應積極爭取地方發(fā)債資金支持，有效解決項目資本金籌措難和融資難的問題。
（三）今年中央1號文件新出臺的鄉(xiāng)村發(fā)展用地政策較多，主要有：
1、產糧大縣開展高標準農田建設新增的耕地，耕地指標可跨省域調劑使用。
2、將農業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，并簡化下放審批程序和審批權。
3、農業(yè)設施用地可以使用耕地。
4、通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農村集體建設用地，優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)項目。
5、農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。國家還將出臺支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見。
6、制定并實施農村集體經營性建設用地入市配套制度。
（四）農民工就業(yè)政策。國家將對安排農民工就業(yè)的企業(yè)實施減稅降費等支持政策，并提高農民工技能提升補貼標準。
五、面臨的挑戰(zhàn)及應實現的突破
（一）面臨的挑戰(zhàn)
攻克脫貧攻堅最后的堡壘和彌補“三農”領域突出的短板，給建筑施工企業(yè)帶來了新的發(fā)展空間和重大發(fā)展機遇，但同時也對建筑施工企業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。這些新的挑戰(zhàn)主要集中在以下幾個方面：
1、生存和發(fā)展空間將發(fā)生重大轉移。長期以來，建筑施工企業(yè)主導或參與建設的項目大部分在城市，是城市的基礎設施、商業(yè)房地產支撐并促進了建筑施工企業(yè)的前40年的飛速發(fā)展。但隨著我國經濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略的調整和全黨的中心工作的確立，鄉(xiāng)村振興將成為我國未來30年經濟和社會發(fā)展的主旋律。因此，建筑施工企業(yè)在城市的生存發(fā)展空間將呈萎縮態(tài)勢，而廣大鄉(xiāng)村將為建筑施工企業(yè)提供新的發(fā)展空間和發(fā)展機遇。具體理由如下：
一是經過70年的發(fā)展，我國城市的基礎設施基本完善，大、中城市的商業(yè)房地產趨于飽和。中小城市雖然仍有一定的發(fā)展空間，但由于國家對城市房地產政策收緊，金融部門基本停止了對商業(yè)房地產的信貸支持，因此其發(fā)展規(guī)模將受到限制，發(fā)展速度將趨于平緩。
二是城市未來發(fā)展和擴張，其所需土地主要依靠土地的增減掛鉤、占補平衡政策政策予以解決。而新增加的設用地指標，主要來自鄉(xiāng)村振興過程中，通過開墾新增加的農業(yè)用地，新農村建設過程中節(jié)約的新的農村建設用地。否則，城市發(fā)展和擴張將無地可用。
三是廣大農村的公共基礎設施剛剛起步，農村的公共服務設施欠賬較多。鄉(xiāng)村振興過程中從產業(yè)興旺到生態(tài)宜居，有大量新建、擴建、改建項目，不僅需要大量、持續(xù)的投資，而且需要更多的不同專業(yè)的建設施工隊伍去施工和建設。
四是國家財政對農業(yè)的投資持續(xù)增加。各級政府新發(fā)的債券，將大部分用于鄉(xiāng)村振興。金融機構將圍繞鄉(xiāng)村振興進行改革創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興提供大量、持續(xù)的信貸資金。
2、生存和發(fā)展手段面臨新的考驗。長期以來，建筑施工企業(yè)主要靠城市的基礎設施和房地產項目的工程建設生存和發(fā)展，而涉足的“三農”建設項目相對較少，在土地整治、高標準農田建設、河道整治、退耕還林（草）等項目建設，缺少專業(yè)人才，積累的經驗不多。
3、項目投融資主體發(fā)生重大變化。2017年以前，建筑施工企業(yè)所承接的項目，屬于基礎設施類的，項目資金基本依靠政府解決；屬于商業(yè)性房地產累的，項目資金由房地產開發(fā)商負責解決。建筑施工企業(yè)在項目資金籌集方面，不需要太多的付出。而自2017年下半年以來，地方政府負債受到嚴格控制，無論城市還是鄉(xiāng)村的基礎設施類，其項目建設主要采取PPP模式，項目資金主要依靠項目公司股東負責籌集。而政府主導的基礎設施類項目，相對投資較大，投資回收期一般超過10年，因此，一般的項目公司很難具備相應的項目資本金籌措能力和融資能力。
4、項目融資面臨前所未有的各種困難。目前及未來相當一個時期，建筑施工企業(yè)承接的建設、施工項目，將仍會以政府主導的城市和鄉(xiāng)村的基礎設施、現代農業(yè)投資重大項目、國家和地方大中型灌區(qū)新建、續(xù)建、配套與節(jié)水改造項目為主，由于每個項目相對投資較大，投資回收期長，因此，項目融資將面臨以下幾個問題；
一是項目公司主要股東銀行授信不能滿足項目融資需要。
二是項目融資擔保條件難以落實。
其中，項目融資擔保條件難以落實已成為制約項目融資的主要因素。
（二）應實現的突破
1、發(fā)展的主要方向和空間由城市向鄉(xiāng)村轉移。建筑施工企業(yè)應審時度勢，將生存和發(fā)展空間由城市快速向廣大鄉(xiāng)村轉移，在鄉(xiāng)村振興的大潮中搶占先機，占領制高點。
2、發(fā)展手段由以一般建筑施工為主向專業(yè)性建設施工與進軍產業(yè)轉移。在鄉(xiāng)村振興過程中，由于涉及的“三農”項目一般具有較強的專業(yè)性或具有一二三產業(yè)融合的特點，因此，要求建筑施工企業(yè)不僅要懂得一般建筑施工，而且要具有較強的專業(yè)性，并且要有懂得和熟悉一二三產業(yè)的人才。對涉及生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、農村污水、垃圾處理項目，有條件的企業(yè)，可以直接向項目后期的經營和管理滲透，逐步增強企業(yè)的產業(yè)屬性，提高企業(yè)的生命力和競爭力。
3、按項目融資規(guī)模和應具備的條件構建項目投融資主體。對政府主導的PPP項目，應該按項目的投資規(guī)模、投資期限和項目公司應具備的融資條件選擇項目公司主要股東。力求項目公司股東的投融資能力，融資擔保條件，與項目實際需要相適應。
4、通過建立行業(yè)融資擔保公司等手段，在融資擔保方面實現突破。建筑施工企業(yè)在參與PPP項目建設過程中，經常會遇到因項目公司擔保條件不具備導致項目難以開工或開工后停工的問題。而建筑施工企業(yè)一般具有業(yè)務收入相對較大，而資產相對較少的特點。難以依靠自身條件為項目融資提供擔保。而尋求社會上的專業(yè)融資擔保公司提供擔保，因擔保成本過高或反擔保條件難以落實，成功概率業(yè)非常低。為了有效解決這個問題，必須組建建筑施工企業(yè)自己的專業(yè)融資擔保公司和產業(yè)投資基金，在融資擔保和股權投資方面實現突破。
文件原文：
中共中央 國務院
關于抓好“三農”領域重點工作
確保如期實現全面小康的意見
（2020年1月2日）
黨的十九大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署，出臺一系列政策舉措。農業(yè)農村改革發(fā)展的實踐證明，黨中央制定的方針政策是完全正確的，今后一個時期要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。
2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。黨中央認為，完成上述兩大目標任務，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域突出短板必須補上。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅質量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農”工作成效。全黨務必深刻認識做好2020年“三農”工作的特殊重要性，毫不松懈，持續(xù)加力，堅決奪取第一個百年奮斗目標的全面勝利。
做好2020年“三農”工作總的要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，持續(xù)抓好農業(yè)穩(wěn)產保供和農民增收，推進農業(yè)高質量發(fā)展，保持農村社會和諧穩(wěn)定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。
一、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
（一）全面完成脫貧任務。脫貧攻堅已經取得決定性成就，絕大多數貧困人口已經脫貧，現在到了攻城拔寨、全面收官的階段。要堅持精準扶貧，以更加有力的舉措、更加精細的工作，在普遍實現“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。進一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，狠抓政策落實。對深度貧困地區(qū)貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的縣和行政村，要組織精銳力量強力幫扶、掛牌督戰(zhàn)。對特殊貧困群體，要落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保。各級財政要繼續(xù)增加專項扶貧資金，中央財政新增部分主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。
（二）鞏固脫貧成果防止返貧。各地要對已脫貧人口開展全面排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。總結推廣各地經驗做法，健全監(jiān)測預警機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶，為鞏固脫貧成果提供制度保障。強化產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開展消費扶貧，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。擴大貧困地區(qū)退耕還林還草規(guī)模。深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內生動力。
（三）做好考核驗收和宣傳工作。嚴把貧困退出關，嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經得起歷史檢驗。加強常態(tài)化督導，及時發(fā)現問題、督促整改。開展脫貧攻堅普查。扎實做好脫貧攻堅宣傳工作，全面展現新時代扶貧脫貧壯闊實踐，全面宣傳扶貧事業(yè)歷史性成就，深刻揭示脫貧攻堅偉大成就背后的制度優(yōu)勢，向世界講好中國減貧生動故事。
（四）保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定。堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。強化脫貧攻堅責任落實，繼續(xù)執(zhí)行對貧困縣的主要扶持政策，進一步加大東西部扶貧協(xié)作、對口支援、定點扶貧、社會扶貧力度，穩(wěn)定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量。持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。對已實現穩(wěn)定脫貧的縣，各省（自治區(qū)、直轄市）可以根據實際情況統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。
（五）研究接續(xù)推進減貧工作。脫貧攻堅任務完成后，我國貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調整為常態(tài)推進。要研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型。加強解決相對貧困問題頂層設計，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的意見。
二、對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板
（六）加大農村公共基礎設施建設力度。推動“四好農村路”示范創(chuàng)建提質擴面，啟動省域、市域范圍內示范創(chuàng)建。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推進較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設。支持村內道路建設和改造。加大成品油稅費改革轉移支付對農村公路養(yǎng)護的支持力度。加快農村公路條例立法進程。加強農村道路交通安全管理。完成“三區(qū)三州”和抵邊村寨電網升級改造攻堅計劃。基本實現行政村光纖網絡和第四代移動通信網絡普遍覆蓋。落實農村公共基礎設施管護責任，應由政府承擔的管護費用納入政府預算。做好村莊規(guī)劃工作。
（七）提高農村供水保障水平。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務。統(tǒng)籌布局農村飲水基礎設施建設，在人口相對集中的地區(qū)推進規(guī)模化供水工程建設。有條件的地區(qū)將城市管網向農村延伸，推進城鄉(xiāng)供水一體化。中央財政加大支持力度，補助中西部地區(qū)、原中央蘇區(qū)農村飲水安全工程維修養(yǎng)護。加強農村飲用水水源保護，做好水質監(jiān)測。
（八）扎實搞好農村人居環(huán)境整治。分類推進農村廁所革命，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎有條件的地區(qū)要基本完成農村戶用廁所無害化改造，其他地區(qū)實事求是確定目標任務。各地要選擇適宜的技術和改廁模式，先搞試點，證明切實可行后再推開。全面推進農村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點。梯次推進農村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題。開展農村黑臭水體整治。支持農民群眾開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設。鼓勵有條件的地方對農村人居環(huán)境公共設施維修養(yǎng)護進行補助。
（九）提高農村教育質量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校布局，改善辦學條件，提高教學質量。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”，有計劃安排縣城學校教師到鄉(xiāng)村支教。落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平政策，教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學校教師傾斜，符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當地政府住房保障體系。持續(xù)推進農村義務教育控輟保學專項行動，鞏固義務教育普及成果。增加學位供給，有效解決農民工隨遷子女上學問題。重視農村學前教育，多渠道增加普惠性學前教育資源供給。加強農村特殊教育。大力提升中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師國家通用語言文字能力，加強貧困地區(qū)學前兒童普通話教育。擴大職業(yè)教育學校在農村招生規(guī)模，提高職業(yè)教育質量。
（十）加強農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。辦好縣級醫(yī)院，推進標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，改造提升村衛(wèi)生室，消除醫(yī)療服務空白點。穩(wěn)步推進緊密型縣城醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，適當簡化本科及以上學歷醫(yī)學畢業(yè)生或經住院醫(yī)師規(guī)范化培訓合格的全科醫(yī)生招聘程序。對應聘到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村工作的應屆高校醫(yī)學畢業(yè)生，給予大學期間學費補償、國家助學貸款代償。允許各地盤活用好基層衛(wèi)生機構現有編制資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。加強基層疾病預防控制隊伍建設，做好重大疾病和傳染病防控。將農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛(wèi)生服務范圍。
（十一）加強農村社會保障。適當提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助經辦服務水平，地級市域范圍內實現“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。加強農村低保對象動態(tài)精準管理，合理提高低保等社會救助水平。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發(fā)展農村互助式養(yǎng)老，多形式建設日間照料中心，改善失能老年人和重度殘疾人護理服務。
（十二）改善鄉(xiāng)村公共文化服務。推動基本公共文化服務向鄉(xiāng)村延伸，擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。鼓勵城市文藝團體和文藝工作者定期送文化下鄉(xiāng)。實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，支持鄉(xiāng)土文藝團組發(fā)展，扶持農村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝，發(fā)展優(yōu)秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化。保護好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農業(yè)文化遺產、古樹名木等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農民豐收節(jié)。
（十三）治理農村生態(tài)環(huán)境突出問題。大力推進畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施建設。深入開展農藥化肥減量行動，加強農膜污染治理，推進秸稈綜合利用。在長江流域重點水域實行常年禁捕，做好漁民退捕工作。推廣黑土地保護有效治理模式，推進侵蝕溝治理，啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。穩(wěn)步推進農用地土壤污染管控和修復利用。繼續(xù)實施華北地區(qū)地下水超采綜合治理。啟動農村水系綜合整治試點。
三、保障重要農產品有效供給和促進農民持續(xù)增收
（十四）穩(wěn)定糧食生產。確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。糧食生產要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量。強化糧食安全省長責任制考核，各省（自治區(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩(wěn)定。進一步完善農業(yè)補貼政策。調整完善稻谷、小麥最低收購價政策，穩(wěn)定農民基本收益。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。加大對大豆高產品種和玉米、大豆間作新農藝推廣的支持力度。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務模式。加大對產糧大縣的獎勵力度，優(yōu)先安排農產品加工用地指標。支持產糧大縣開展高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，調劑收益按規(guī)定用于建設高標準農田。深入實施優(yōu)質糧食工程。以北方農牧交錯帶為重點擴大糧改飼規(guī)模，推廣種養(yǎng)結合模式。完善新疆棉花目標價格政策。拓展多元化進口渠道，增加適應國內需求的農產品進口。擴大優(yōu)勢農產品出口。深入開展農產品反走私綜合治理專項行動。
（十五）加快恢復生豬生產。生豬穩(wěn)產保供是當前經濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。堅持補欄增養(yǎng)和疫病防控相結合，推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強對中小散養(yǎng)戶的防疫服務，做好飼料生產保障工作。嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸。糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。嚴格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，加快疫苗研發(fā)進程。加強動物防疫體系建設，落實防疫人員和經費保障，在生豬大縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃。引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移，逐步減少活豬長距離調運，推進“運豬”向“運肉”轉變。加強市場監(jiān)測和調控，做好豬肉保供穩(wěn)價工作，打擊擾亂市場行為，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產，引導優(yōu)化肉類消費結構。推進水產綠色健康養(yǎng)殖，加強漁港建設和管理改革。
（十六）加強現代農業(yè)設施建設。提早謀劃實施一批現代農業(yè)投資重大項目，支持項目及早落地，有效擴大農業(yè)投資。以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點加快推進高標準農田建設，修編建設規(guī)劃，合理確定投資標準，完善工程建設、驗收、監(jiān)督檢查機制，確保建一塊成一塊。如期完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高防汛抗旱能力，加大農業(yè)節(jié)水力度。抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設施建設，加快開展南水北調后續(xù)工程前期工作，適時推進工程建設。啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加強農產品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級布局和標準制定。安排中央預算內投資，支持建設一批骨干冷鏈物流基地。國家支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產業(yè)化龍頭企業(yè)建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業(yè)生產用電價格。依托現有資源建設農業(yè)農村大數據中心，加快物聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術在農業(yè)領域的應用。開展國家數字鄉(xiāng)村試點。
（十七）發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)。支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈，建立健全農民分享產業(yè)鏈增值收益機制，形成有競爭力的產業(yè)集群，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。加快建設國家、省、市、縣現代農業(yè)產業(yè)園，支持農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設，辦好農村“雙創(chuàng)”基地。重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業(yè)產業(yè)鏈。繼續(xù)調整優(yōu)化農業(yè)結構，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，打造地方知名農產品品牌，增加優(yōu)質綠色農產品供給。有效開發(fā)農村市場，擴大電子商務進農村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務網絡，加強村級電商服務站點建設，推動農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。強化全過程農產品質量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。引導和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，切實保護好企業(yè)家合法權益。制定農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計分類并加強統(tǒng)計核算，全面準確反映農業(yè)生產、加工、物流、營銷、服務等全產業(yè)鏈價值。
（十八）穩(wěn)定農民工就業(yè)。落實涉企減稅降費等支持政策，加大援企穩(wěn)崗工作力度，放寬失業(yè)保險穩(wěn)崗返還申領條件，提高農民工技能提升補貼標準。農民工失業(yè)后，可在常住地進行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務。出臺并落實保障農民工工資支付條例。以政府投資項目和工程建設領域為重點，開展農民工工資支付情況排查整頓，執(zhí)行拖欠農民工工資“黑名單”制度，落實根治欠薪各項舉措。實施家政服務、養(yǎng)老護理、醫(yī)院看護、餐飲烹飪、電子商務等技能培訓，打造區(qū)域性勞務品牌。鼓勵地方設立鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員等公益性崗位。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。
四、加強農村基層治理
（十九）充分發(fā)揮黨組織領導作用。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，增強集體經濟實力，帶領群眾共同致富；動員群眾參與鄉(xiāng)村治理，增強主人翁意識，維護農村和諧穩(wěn)定；教育引導群眾革除陳規(guī)陋習，弘揚公序良俗，培育文明鄉(xiāng)風；密切聯(lián)系群眾，提高服務群眾能力，把群眾緊密團結在黨的周圍，筑牢黨在農村的執(zhí)政基礎。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)揮黨組織在農村各種組織中的領導作用。嚴格村黨組織書記監(jiān)督管理，建立健全黨委組織部門牽頭協(xié)調，民政、農業(yè)農村等部門共同參與、加強指導的村務監(jiān)督機制，全面落實“四議兩公開”。加大農村基層巡察工作力度。強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。加大在青年農民中發(fā)展黨員力度。持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記。加強村級組織運轉經費保障。健全激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)機制。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。
（二十）健全鄉(xiāng)村治理工作體系。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。縣級是“一線指揮部”，要加強統(tǒng)籌謀劃，落實領導責任，強化大抓基層的工作導向，增強群眾工作本領。建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農服務中心，要加強管理服務，整合審批、服務、執(zhí)法等方面力量，建立健全統(tǒng)一管理服務平臺，實現一站式辦理。充實農村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等工作力量。行政村是基本治理單元，要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。扎實開展自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經驗。注重發(fā)揮家庭家教家風在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。
（二十一）調處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，進一步加強人民調解工作，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。暢通農民群眾訴求表達渠道，及時妥善處理農民群眾合理訴求。持續(xù)整治侵害農民利益行為，妥善化解土地承包、征地拆遷、農民工工資、環(huán)境污染等方面矛盾。推行領導干部特別是市縣領導干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案。組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務。對直接關系農民切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險的重大決策事項，要先進行風險評估。
（二十二）深入推進平安鄉(xiāng)村建設。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、扶貧惠農資金和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為，推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長效機制。依法管理農村宗教事務，制止非法宗教活動，防范邪教向農村滲透，防止封建迷信蔓延。加強農村社會治安工作，推行網格化管理和服務。開展農村假冒偽劣食品治理行動。打擊制售假劣農資違法違規(guī)行為。加強農村防災減災能力建設。全面排查整治農村各類安全隱患。
五、強化農村補短板保障措施
（二十三）優(yōu)先保障“三農”投入。加大中央和地方財政“三農”投入力度，中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，確保財政投入與補上全面小康“三農”領域突出短板相適應。地方政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項目建設。各地應有序擴大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項債券發(fā)行規(guī)模。中央和省級各部門要根據補短板的需要優(yōu)化涉農資金使用結構。按照“取之于農、主要用之于農”要求，抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農業(yè)農村投入比例的意見。調整完善農機購置補貼范圍，賦予省級更大自主權。研究本輪草原生態(tài)保護補獎政策到期后的政策。強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管政策正向激勵，給予低成本資金支持，提高風險容忍度，優(yōu)化精準獎補措施。對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域的金融機構，適度擴大支農支小再貸款額度。深化農村信用社改革，堅持縣域法人地位。加強考核引導，合理提升資金外流嚴重縣的存貸比。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農”、小微企業(yè)等專項金融債券。落實農戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。符合條件的家庭農場等新型農業(yè)經營主體可按規(guī)定享受現行小微企業(yè)相關貸款稅收減免政策。合理設置農業(yè)貸款期限，使其與農業(yè)生產周期相匹配。發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用，做大面向新型農業(yè)經營主體的擔保業(yè)務。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規(guī)抵押融資。穩(wěn)妥擴大農村普惠金融改革試點，鼓勵地方政府開展縣域農戶、中小企業(yè)信用等級評價，加快構建線上線下相結合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務體系，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產品。抓好農業(yè)保險保費補貼政策落實，督促保險機構及時足額理賠。優(yōu)化“保險+期貨”試點模式，繼續(xù)推進農產品期貨期權品種上市。
（二十四）破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。堅守耕地和永久基本農田保護紅線。完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。將農業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，根據生產實際合理確定輔助設施用地規(guī)模上限。農業(yè)設施用地可以使用耕地。強化農業(yè)設施用地監(jiān)管，嚴禁以農業(yè)設施用地為名從事非農建設。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點，優(yōu)化農村生產、生活、生態(tài)空間布局。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)項目。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地。農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。按照“放管服”改革要求，對農村集體建設用地審批進行全面梳理，簡化審批審核程序，下放審批權限。推進鄉(xiāng)村建設審批“多審合一、多證合一”改革。抓緊出臺支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見。
（二十五）推動人才下鄉(xiāng)。培養(yǎng)更多知農愛農、扎根鄉(xiāng)村的人才，推動更多科技成果應用到田間地頭。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學生、退役軍人、企業(yè)家等到農村干事創(chuàng)業(yè)。整合利用農業(yè)廣播學校、農業(yè)科研院所、涉農院校、農業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系。落實縣域內人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度。有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務。城市中小學教師、醫(yī)生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。優(yōu)化涉農學科專業(yè)設置，探索對急需緊缺涉農專業(yè)實行“提前批次”錄取。抓緊出臺推進鄉(xiāng)村人才振興的意見。
（二十六）強化科技支撐作用。加強農業(yè)關鍵核心技術攻關，部署一批重大科技項目，搶占科技制高點。加強農業(yè)生物技術研發(fā)，大力實施種業(yè)自主創(chuàng)新工程，實施國家農業(yè)種質資源保護利用工程，推進南繁科研育種基地建設。加快大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)和應用，支持丘陵山區(qū)農田宜機化改造。深入實施科技特派員制度，進一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍。采取長期穩(wěn)定的支持方式，加強現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，擴大對特色優(yōu)勢農產品覆蓋范圍，面向農業(yè)全產業(yè)鏈配置科技資源。加強農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設。加強國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新平臺基地建設。加快現代氣象為農服務體系建設。
（二十七）抓好農村重點改革任務。完善農村基本經營制度，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，在試點基礎上研究制定延包的具體辦法。鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，健全面向小農戶的農業(yè)社會化服務體系。制定農村集體經營性建設用地入市配套制度。嚴格農村宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地監(jiān)管，防止土地占用失控。扎實推進宅基地使用權確權登記頒證。以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。全面推開農村集體產權制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作。探索拓寬農村集體經濟發(fā)展路徑，強化集體資產管理。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，提高為農服務能力。加快推進農墾、國有林區(qū)林場、集體林權制度、草原承包經營制度、農業(yè)水價等改革。深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力。
做好“三農”工作，關鍵在黨。各級黨委和政府要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，把制度建設和治理能力建設擺在“三農”工作更加突出位置，穩(wěn)定農村基本政策，完善新時代“三農”工作制度框架和政策體系。認真落實《中國共產黨農村工作條例》，加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，落實縣委書記主要精力抓“三農”工作要求，加強黨委農村工作機構建設，大力培養(yǎng)懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，提高農村干部待遇。堅持從農村實際出發(fā)，因地制宜，尊重農民意愿，盡力而為、量力而行，把當務之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”。把黨的十九大以來“三農”政策貫徹落實情況作為中央巡視重要內容。
讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、銳意進取，埋頭苦干、扎實工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補上全面小康“三農”領域突出短板，為決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作出應有的貢獻！
