近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》指出，黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)。按照2019年政府工作報告對養(yǎng)老服務(wù)工作的部署，為打通“堵點”，消除“痛點”，破除發(fā)展障礙，健全市場機制，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高，《意見》提出了6個方面共28條具體政策措施。
主要包括建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，通過提高審批效能解決好養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題，減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費負(fù)擔(dān)，提升政府投入精準(zhǔn)化水平，支持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開和政策指引7項措施。
其中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)——
解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題。依照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，做好養(yǎng)老機構(gòu)消防審批服務(wù)，提高審批效能。對依法申報消防設(shè)計審核、消防驗收和消防備案的養(yǎng)老機構(gòu)，主動提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)，依法盡快辦理。各地要結(jié)合實際推行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，注重分類引導(dǎo)，明確養(yǎng)老機構(gòu)建筑耐火等級、樓層設(shè)置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避難設(shè)計、建筑消防設(shè)施、消防管理機構(gòu)和人員、微型消防站建設(shè)等配置要求，推動養(yǎng)老機構(gòu)落實消防安全主體責(zé)任，開展隱患自查自改，提升自我管理水平。農(nóng)村敬老院及利用學(xué)校、廠房、商業(yè)場所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老機構(gòu)，因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，2019年12月底前，由省級民政部門提請省級人民政府組織有關(guān)部門集中研究處置。具備消防安全技術(shù)條件的，由相關(guān)主管部門出具意見，享受相應(yīng)扶持政策。（應(yīng)急部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、民政部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)）
主要包括推動解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)融資問題，擴大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，全面落實外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)國民待遇3項措施。
三是擴大養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
主要包括建立完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認(rèn)定和教育培訓(xùn)制度，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚機制3項措施。
主要包括建立健全長期照護服務(wù)體系，發(fā)展養(yǎng)老普惠金融，促進(jìn)老年人消費增長，加強老年人消費權(quán)益保護和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作4項措施。
其中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)——
發(fā)展養(yǎng)老普惠金融。支持商業(yè)保險機構(gòu)在地級以上城市開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，在房地產(chǎn)交易、抵押登記、公證等機構(gòu)設(shè)立綠色通道，簡化辦事程序，提升服務(wù)效率。支持老年人投保意外傷害保險，鼓勵保險公司合理設(shè)計產(chǎn)品，科學(xué)厘定費率。鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)發(fā)展?jié)M足長期養(yǎng)老需求的養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)。支持銀行、信托等金融機構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老型理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，依法適當(dāng)放寬對符合信貸條件的老年人申請貸款的年齡限制，提升老年人金融服務(wù)的可得性和滿意度。擴大養(yǎng)老目標(biāo)基金管理規(guī)模，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老目標(biāo)證券投資基金注冊，可以設(shè)置優(yōu)惠的基金費率，通過差異化費率安排，鼓勵投資人長期持有養(yǎng)老目標(biāo)基金。養(yǎng)老目標(biāo)基金應(yīng)當(dāng)采用成熟穩(wěn)健的資產(chǎn)配置策略，控制基金下行風(fēng)險，追求基金資產(chǎn)長期穩(wěn)健增值。（銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、人民銀行、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
主要包括提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，大力發(fā)展老年教育6項措施。
其中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)——
推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門為居家老年人提供服務(wù)。將失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，組織養(yǎng)老機構(gòu)、社會組織、社工機構(gòu)、紅十字會等開展養(yǎng)老照護、應(yīng)急救護知識和技能培訓(xùn)。大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。打造“三社聯(lián)動”機制，以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、社會工作者為支撐，大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)。大力培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊伍，加快建立志愿服務(wù)記錄制度，積極探索“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計學(xué)分”、“時間銀行”等做法，保護志愿者合法權(quán)益。（民政部、發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生健康委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、共青團中央、中國紅十字會總會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
主要包括實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，實施老年人居家適老化改造工程，落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策5項措施。
其中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)——
實施老年人居家適老化改造工程。2020年底前，采取政府補貼等方式，對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》實施適老化改造。有條件的地方可積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)老年人家庭進(jìn)行適老化改造，根據(jù)老年人社會交往和日常生活需要，結(jié)合老舊小區(qū)改造等因地制宜實施。（民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、衛(wèi)生健康委、扶貧辦、中國殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)）
落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求。2019年在全國部署開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查，重點清查整改規(guī)劃未編制、新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付）未落實、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)、已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未移交或未有效利用等問題。完善“四同步”工作規(guī)則，明確民政部門在“四同步”中的職責(zé)，對已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。對存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前建設(shè)單位不得組織竣工驗收。按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。對于空置的公租房，可探索允許免費提供給社會力量，供其在社區(qū)為老年人開展日間照料、康復(fù)護理、助餐助行、老年教育等服務(wù)。市、縣級政府要制定整合閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施；整合改造中需要辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)要依法加快辦理登記手續(xù)。推進(jìn)國有企業(yè)所屬培訓(xùn)中心和療養(yǎng)機構(gòu)改革，對具備條件的加快資源整合、集中運營，用于提供養(yǎng)老服務(wù)。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，應(yīng)在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修改時予以完善，有條件的地級以上城市應(yīng)當(dāng)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、民政部、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)）
完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可憑登記機關(guān)發(fā)給的社會服務(wù)機構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源、民政部門要積極協(xié)調(diào)落實劃撥用地政策。鼓勵各地探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規(guī)劃要求。（自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)）
《意見》提出，國務(wù)院建立由民政部牽頭的養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度。各地、各有關(guān)部門要強化工作責(zé)任落實，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機制。將養(yǎng)老服務(wù)政策落實情況納入政府年度績效考核范圍。各地要充實、加強基層養(yǎng)老工作力量，強化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理。
