洛陽市建筑規(guī)劃設計院—老澗西，新活力，以未來社區(qū)建設引領城市更新

發(fā)布日期：2023-02-28 瀏覽量：1809

2月20日上午，澗西區(qū)政協(xié)十屆二次會議舉行委員發(fā)言大會。洛陽市建筑規(guī)劃設計院國土空間規(guī)劃院副院長陳少樂同志在澗西區(qū)政協(xié)第十屆二次會議委員發(fā)言大會上作題為《老澗西，新活力，以未來社區(qū)建設引領城市更新》的發(fā)言。內容整理如下：

從“棚改”到“舊改”，城市從“大拆大建”到“更新提質”，一場上升到國家戰(zhàn)略的宏偉計劃正在全面鋪開。黨的二十大報告提出，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。我市2023年政府工作報告中，提出推進各縣區(qū)謀劃建設現代化未來社區(qū)的具體要求。

澗西區(qū)作為全國早期工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的典范，奠定了洛陽在建國以后的歷次輝煌的堅實基礎。一五期間全國156個重大建設項目中7項布局古都洛陽，澗西工業(yè)區(qū)避開老城建新城的“洛陽模式”寫進規(guī)劃教科書。“街坊—大廠—科研”的模式，沿西苑路、建設路形成了生活、生產和科研功能帶，融合蘇式與中國傳統(tǒng)建筑風貌。澗西區(qū)一度是先進生產力和現代化的代名詞，是當時全國青年人最向往的生活工作“理想地”。

澗西區(qū)城市更新工作亮點紛呈，涌現了廣場市場步行街中國城市更新商業(yè)街項目優(yōu)秀案例，發(fā)行全市第一個城市更新基金，有效探索了城市更新的澗西模式。在中國式現代化高質量發(fā)展首要任務和區(qū)域經濟版圖加快重塑的總要求下，澗西區(qū)面臨著一些挑戰(zhàn)。一是創(chuàng)新轉型發(fā)展困難，圍墻內的產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈“閉環(huán)特征”“產研分離”明顯，國企大院大所擁有絕佳創(chuàng)新資源和能力同時，由于政策體制和路徑依賴等問題，囿于院墻之內難以釋放，產生“技術孤島”現象，導致創(chuàng)新成果溢出效應不明顯，創(chuàng)新活力不高，創(chuàng)新生態(tài)尚未形成；二是城市與產業(yè)后續(xù)發(fā)展空間不足和低效雙重鎖定。城區(qū)人口密度遠高于全市其他區(qū)域，西南環(huán)等區(qū)域“低小散”產業(yè)空間特征明顯，工業(yè)地均效益（23.15萬/每畝）低于全市平均水平（36.58萬/每畝），用地創(chuàng)新復合度和強度不足；三是基礎設施老舊，城市更新任務繁重。澗西區(qū)建成區(qū)投用已達60多年，各個階段建設的基礎設施體系復雜，在供熱、供水、停車等諸多領域存在顯著的老化與短缺，根據統(tǒng)計澗西區(qū)有老舊小區(qū)、城邊村18個等各類低效用地達1223.77公頃。四是區(qū)域更新模式路徑缺乏創(chuàng)新和統(tǒng)籌。重硬件，輕運營，當前片區(qū)更新更多聚焦城中村、棚戶區(qū)改造和基礎設施的更新，容易忽略創(chuàng)新經濟、平臺經濟、社會治理等領域，建設模式創(chuàng)新性不足，空間藝術化場景較少，無法適應當前都市化和青年友好型平臺城市發(fā)展趨勢。

針對上述問題，我們要樹立“等不起”的機遇意識、“慢不得”的憂患意識、“坐不住”的責任意識，以城市發(fā)展方式轉變帶動經濟發(fā)展方式轉變，找準比較優(yōu)勢，打造競爭優(yōu)勢，構筑發(fā)展優(yōu)勢，走出一條避免城市間同質化競爭、實現差異化發(fā)展的具有自身特色的發(fā)展之路。借鑒廣東、浙江等地城市更新經驗，積極探索政府、企業(yè)、居民等多方共建共享、協(xié)調發(fā)展的新模式。未來社區(qū)建設符合前瞻三十年看問題的要求，能夠引領產業(yè)高質量發(fā)展和城市高品質提升，實現澗西區(qū)千億強區(qū)建設。

（一）制定規(guī)劃方案。高起點編制澗西區(qū)城市更新規(guī)劃和未來社區(qū)實施方案，圍繞澗西區(qū)城市更新和西部片區(qū)規(guī)劃建設，開展詳細調研，制定可行的澗西區(qū)未來社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃方案。將未來社區(qū)“三化九場景”的設計理念在澗西區(qū)城市更新中實踐和應用。聚焦人本化、生態(tài)化、數字化三大價值坐標，并為居民提供“鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務、治理”等九大場景，打造空間布局集約合理，功能復合智慧互聯(lián)；生活社交親善融通，配套設施集成共享；先進技術應用迭代，建設運營綠色低碳的城區(qū)。

（二）突出重點內容。要注重突出大民生、大投資、大產業(yè)、大轉型四大內容。提升大民生。加大新教育、新醫(yī)療、新交通、新能源、新物流、新零售等綜合配套和服務支撐，有效改善居民生活環(huán)境；破解老舊小區(qū)停車難、電梯缺乏、設施管網老化等“老大難”問題，提升居民生活品質。驅動大投資。未來社區(qū)建設將拉動社區(qū)本體及衍生領域數百億量級有效投資，同時通過資金平衡模式創(chuàng)新，創(chuàng)新社區(qū)運營管理。帶動大產業(yè)。以設施共享、智慧互聯(lián)、功能集成、低碳綠色為主要特征的未來社區(qū)，將引爆數字智能、節(jié)能環(huán)保、綠色裝配式建筑、健康關懷等一大批新技術落地應用發(fā)展。促進大轉型。推動城市發(fā)展向長周期運營城市理念轉型，圍繞居民需求導向提供一系列高性價比的綜合配套服務，既可以產生長期穩(wěn)定的服務收益，又能提升群眾獲得感。推動社區(qū)管理向智慧型轉型，利用高效物聯(lián)網實現社區(qū)數據化、智能化管理服務，打造高度智能、實時反饋的智慧型社區(qū)。促進生活方式向綠色共享轉型，實現社區(qū)資源配置的集約、共享，鼓勵綠色能源、綠色材料和資源循環(huán)利用，樹立社區(qū)綠色、共享生活理念。

（三）探索試點先行。選取一拖棚戶區(qū)、洛軸生活區(qū)、上海市場等區(qū)域開展試點創(chuàng)建，結合不同類型，開展“老街坊新生活”“老廠礦新風口”“老設施新用途”等不同類型燈塔型未來社區(qū)建設，結合大院大所體制機制改革和集體土地入市等關鍵問題，探索未來社區(qū)建設的澗西模式。堅持政府為試點主體，同時鼓勵和支持優(yōu)質國資、民資、外資參與未來社區(qū)建設運營、管理服務。

（四）精準謀劃實施。成立未來社區(qū)創(chuàng)建領導小組，強化與民生大改善、驅動大投資、帶動大產業(yè)、促進大轉型重大項目融合包裝，廣泛探索應用“EPC+O” “XOD+PPP+EPC”等城市更新融資、建設、運營多元互動新模式，對城市基礎設施和城市土地進行一體化開發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎設施投資之間自我強化的正反饋關系，通過城市基礎設施的投入帶動土地的增值，反哺城市的發(fā)展，有效破解未來社區(qū)與新型智慧城市建設“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”等四大難題。

作者簡介：

陳少樂

市政協(xié)委員、澗西區(qū)政協(xié)委員

高級工程師，國家注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，洛陽市規(guī)劃建筑設計研究院有限公司國土空間規(guī)劃院副院長（區(qū)域規(guī)劃研究中心主任），洛陽市政協(xié)智庫專家。

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