全省近兩年全過程工程咨詢公開招標(biāo)項目分析

（一）項目性質(zhì)

房屋建筑占比超過一半。2020年，超過一半新增項目為公共建筑。

（二）項目地區(qū)分布

全省10個省轄市3個直管縣都已經(jīng)有全過程工程咨詢項目，覆蓋全省一半以上行政區(qū)域。鄭州項目較多，部分直管縣已走到省轄市的前面。

（三）采購單位類型

 國有資本是采購全過程工程咨詢服務(wù)的主力軍，在民營資本中，工業(yè)類項目是主要類型，科技園、公共建筑和住宅相對較少。

結(jié)合《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）要求以及行業(yè)共識，全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)包含投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標(biāo)代理、項目管理及其他服務(wù)等服務(wù)在內(nèi)的若干服務(wù)項目的組合，全文對32個項目主要包含的全過程工程咨詢服務(wù)項目進(jìn)行匯總，如下表所示。

（一）在全過程工程咨詢服務(wù)中，工程咨詢和項目管理是核心，但是部分的招標(biāo)文件中沒有明確提出此項要求，因此統(tǒng)計數(shù)據(jù)較少，同時也反應(yīng)出了業(yè)主對全過程工程咨詢服務(wù)的理解偏差，僅是把若干服務(wù)項目組合在一起進(jìn)行招標(biāo)。

（二）目前，國內(nèi)發(fā)生較多的全過程工程咨詢企業(yè)，都認(rèn)為BIM技術(shù)是做好全過程工程咨詢服務(wù)的重要工具，而我省只有7個項目包含BIM技術(shù)服務(wù)，是不利于做好全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的。7個包含BIM技術(shù)服務(wù)的項目只有鄭濟(jì)高鐵濮陽東站核心區(qū)市政配套及綜合交通樞紐工程全過程工程咨詢服務(wù)項目的BIM技術(shù)服務(wù)內(nèi)容較多，而這也是唯一由省外企業(yè)中標(biāo)的項目。

（三）515號明確提出“建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢單位。”我省全過程工程咨詢項目較多項目包含了造價和監(jiān)理服務(wù)，而勘察、設(shè)計服務(wù)（設(shè)計優(yōu)化除外）較少，說明兩個問題：一是勘察設(shè)計主導(dǎo)參與的全過程工程咨詢項目較少，二是全過程工程咨詢項目發(fā)包時間較晚，勘察、設(shè)計服務(wù)已進(jìn)行委托。

（四）全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)在投資決策、工程建設(shè)、項目運(yùn)營過程中發(fā)揮組織優(yōu)勢。從我省全過程工程咨詢項目來看，重點(diǎn)還是集中在工程建設(shè)階段，只有7個項目涉及投次、決策咨詢，2個項目涉及運(yùn)營階段的服務(wù)。這也反映出全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)包時間相對較晚。

（五）在工程建設(shè)過程中，在投資決策階段，初步勘察和方案設(shè)計都已完成，在進(jìn)行到工程建設(shè)階段，再進(jìn)行全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)時，招標(biāo)內(nèi)容已經(jīng)基本不能涵蓋勘察、設(shè)計有關(guān)內(nèi)容。

（六）招標(biāo)代理服務(wù)少。業(yè)主在進(jìn)行全過程工程服務(wù)招投標(biāo)時，已經(jīng)委托過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，因此在全過程工程咨詢服務(wù)中招標(biāo)代理服務(wù)項目較少，較多的為招標(biāo)咨詢服務(wù)。

32個項目中，有29個項目已公布中標(biāo)單位，3個項目還在招標(biāo)中。已中標(biāo)的項目中，有3個中標(biāo)人為省外企業(yè)（其中湖北某企業(yè)已2次中標(biāo)），5個中標(biāo)人為聯(lián)合體中標(biāo)。中標(biāo)人單位性質(zhì)分布如下：

  中標(biāo)人單位一般都含有多項資質(zhì)，統(tǒng)計時將主營業(yè)務(wù)的資質(zhì)類型作為統(tǒng)計依據(jù)。

參與全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)主要為監(jiān)理單位，其次為造價咨詢企業(yè)，設(shè)計企業(yè)主導(dǎo)的項目較少。

本次統(tǒng)計項目不含全過程造價項目，在查詢招投標(biāo)數(shù)據(jù)時可以發(fā)現(xiàn)，在高速公路建設(shè)中，出現(xiàn)了較多的全過程造價項目。

對監(jiān)理、造價、設(shè)計三類企業(yè)主導(dǎo)的全過程工程咨詢項目服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)分，如下表所示：

從上圖中，可以看出：

（一）工程設(shè)計企業(yè)主導(dǎo)項目服務(wù)項目主要集中在勘察、設(shè)計、BIM和工程管理。

（二）工程造價類企業(yè)服務(wù)項目主要是造價咨詢，其他服務(wù)項目占比較低，基本不涉及投資/決策咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、運(yùn)營等服務(wù)。

（三）工程監(jiān)理類企業(yè)服務(wù)項目主要集中在監(jiān)理、造價和項目管理。

不同類型主導(dǎo)的全過程工程咨詢項目，主要服務(wù)內(nèi)容差別比較大，給不同類型企業(yè)之間的合作帶來了更多的可能性。也反映出了不同類型企業(yè)在培育全過程工程咨詢項目著力點(diǎn)。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，項目在招標(biāo)過程中，合同價格主要分合同總價和合同費(fèi)率兩類，最大合同額為6月份中標(biāo)的洛陽市科技館新館全過程工程咨詢服務(wù)項目，約為3400余萬元，2019年鄭濟(jì)高鐵濮陽東站核心區(qū)市政配套及綜合交通樞紐工程全過程工程咨詢服務(wù)項目中標(biāo)合同額近2500萬元。

中標(biāo)價格的說細(xì)數(shù)據(jù)不再列舉，需要引起關(guān)注的是，全過程工程咨詢服務(wù)項目不再是小打小鬧的小項目了，隨著服務(wù)內(nèi)容的逐步增多，合同額也超來超大，隨之而來，投標(biāo)門檻會超來超高，企業(yè)向全過程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型的難度也會不斷增加。

通過全省全過程工程咨詢項目進(jìn)行分析，結(jié)合我省有關(guān)情況，建議如下：

（一）高度重視BIM技術(shù)。從目前來看，全省有關(guān)企業(yè)在BIM技術(shù)及信息化方面，與國內(nèi)領(lǐng)先的全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)有著不小的差距。隨著全過程咨詢服務(wù)市場規(guī)模擴(kuò)大，競爭加劇，具有較強(qiáng)信息化及BIM技術(shù)實力的企業(yè)進(jìn)入河南市場時，BIM技術(shù)是不是會成為制約全省企業(yè)的短板。BIM技術(shù)及企業(yè)信息化能力的提升不是一蹴而就的，需要企業(yè)作為“一把手”工程、長期項目來抓的。

（二）加大市場培育力度。勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等有關(guān)企業(yè)應(yīng)共同培育市場，做好政策宣傳工作，積極向建設(shè)單位推廣全過程工程咨詢服務(wù)。推行全過程工程咨詢，必須立足于市場化。

（三）將全過程工程咨詢委托時間前移。企業(yè)充分發(fā)揮自身的信息優(yōu)勢，呼吁建設(shè)單位將全過程工程咨詢服務(wù)委托時間前移，增加服務(wù)內(nèi)容。同時也應(yīng)避免將組織模式與管理模式相混淆，簡單地將以往各專業(yè)化的服務(wù)疊加在一起，或“串聯(lián)”在一起，就冠以“全過程工程咨詢”的名號。

（四）加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè)。加大人才培養(yǎng)力度，適當(dāng)引進(jìn)部分專業(yè)人才，服務(wù)全過程工程咨詢；企業(yè)加強(qiáng)資源集成能力培養(yǎng)，特別是內(nèi)部多專業(yè)的高效協(xié)同與價值創(chuàng)造；加強(qiáng)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。