近年來(lái)，我國(guó)政府與社會(huì)資本合作(PPP)市場(chǎng)迅速發(fā)展。
據(jù)財(cái)政部PPP中心統(tǒng)計(jì)，截至2017年9月末，全國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目合計(jì)14220個(gè)，累計(jì)投資額17.8萬(wàn)億元，覆蓋31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。PPP項(xiàng)目在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)供給側(cè)改革、緩解地方政府債務(wù)壓力、提高公共服務(wù)質(zhì)量等方面，發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，也出現(xiàn)了明股實(shí)債、規(guī)定收益回報(bào)、補(bǔ)貼社會(huì)資本損失和利用政府購(gòu)買公共服務(wù)變相融資等問(wèn)題。
2017年年底中央政府在規(guī)范PPP模式、有效管控PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、治理各類違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象等方面打出一套組合拳，給市場(chǎng)傳遞出明確的信號(hào)，PPP發(fā)展更強(qiáng)調(diào)規(guī)范操作和鼓勵(lì)社會(huì)資本多元化。2018年伊始，各地政府在中央政策的指導(dǎo)下紛紛結(jié)合實(shí)際提出了新年的工作方向，今天小編就幫大家梳理一下各省2018年在PPP領(lǐng)域的政策方向。
1.深化管理規(guī)范化
北京市政府工作報(bào)告指向“強(qiáng)監(jiān)管”方向，進(jìn)一步抓規(guī)范控風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，建立制度化、常態(tài)化的PPP項(xiàng)目規(guī)范性檢查工作機(jī)制。嚴(yán)禁借PPP變相舉債，嚴(yán)禁將純商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)及資金保障硬約束。建立政府支出責(zé)任監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)PPP工作規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。
湖南政府將進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展模式。重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線”，嚴(yán)禁各類以PPP變相融資的行為，不允許其打著PPP的旗號(hào)“混淆視聽(tīng)”。全面開(kāi)展清查行動(dòng)。針對(duì)目前PPP項(xiàng)目中存在的亂象，湖南于2017年12月起組織力量對(duì)全省PPP項(xiàng)目開(kāi)展全面清理，對(duì)于嚴(yán)重不規(guī)范的假PPP項(xiàng)目，將清理出庫(kù)并禁止該項(xiàng)目繼續(xù)采用PPP模式。
廣東省提出進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目管理。按照相關(guān)要求，推進(jìn)PPP模式規(guī)范發(fā)展，嚴(yán)格審核新增PPP項(xiàng)目，提高項(xiàng)目質(zhì)量，將不規(guī)范的項(xiàng)目清理出庫(kù)。
貴州省提出嚴(yán)格新入庫(kù)項(xiàng)目審核標(biāo)準(zhǔn)、加快已入庫(kù)項(xiàng)目的清理整改工作；重點(diǎn)盤活存量債務(wù)對(duì)應(yīng)的存量資產(chǎn)項(xiàng)目，將其轉(zhuǎn)化為PPP項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)抓好PPP模式化解存量債務(wù)工作。
福建省提出堅(jiān)決防控風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防以固定回報(bào)承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債和兜底等方式承擔(dān)過(guò)度支出責(zé)任，避免將當(dāng)期政府購(gòu)買服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期的支出責(zé)任，規(guī)避PPP相關(guān)論證程序。
2.進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本參與
江蘇明確指出，將修改PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金辦法，加大對(duì)民營(yíng)資本或民營(yíng)資本牽頭參與的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)資金扶持力度，標(biāo)準(zhǔn)在既定標(biāo)準(zhǔn)上上浮10%。
山東省財(cái)政廳指出，加大民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目支持力度，制定出臺(tái)支持鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與的政策措施，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持作用，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)資本投資活力。
3.政策將向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜
關(guān)于發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，各省在工作計(jì)劃中都有提及，或財(cái)政支持、或大力推廣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，小編對(duì)各省重點(diǎn)關(guān)注的的項(xiàng)目領(lǐng)域進(jìn)行了小結(jié)，如下表。
表1 各省PPP重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和相關(guān)支持政策
4.小結(jié)
2018年開(kāi)始，伴隨一系列PPP新政的執(zhí)行，將倒逼各方規(guī)范運(yùn)作PPP，回歸PPP的本質(zhì)和推廣PPP的初心，PPP項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)績(jī)效考核與監(jiān)管，會(huì)針對(duì)PPP政府付費(fèi)型項(xiàng)目和可用性付費(fèi)模式給出標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和體系，各個(gè)行業(yè)精細(xì)化的績(jī)效考核指標(biāo)也會(huì)自發(fā)出臺(tái)或完善。
作者:李楚菁，來(lái)自上海攀成德企業(yè)管理顧問(wèn)有限公司
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