施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查改革“改”在哪里？——專訪陜西省住建廳副廳長(zhǎng)鄭建鋼

請(qǐng)您談一談我省推進(jìn)施工圖改革的背景和意義？

2018年是省委省政府確定的“營(yíng)商環(huán)境提升年”，并在全省開(kāi)展了“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)”，致力于打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)，要求我省對(duì)標(biāo)蘇浙滬等省市進(jìn)行改革。我們了解到浙江省住建廳聯(lián)合省級(jí)有關(guān)部門，打破行業(yè)壁壘，大膽改革，在全國(guó)首創(chuàng)了施工圖聯(lián)合審查的制度，極大的推進(jìn)了浙江省在建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的效率和質(zhì)量。為此，我們專程赴浙江，全面學(xué)習(xí)浙江在這方面的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并在深入調(diào)研基礎(chǔ)上結(jié)合我省實(shí)際，與省發(fā)改委、省人防辦、省消防局等部門共同商討，在文件制定的過(guò)程中，各部門都著眼于有利于陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，拋棄了部門和行業(yè)的利益羈絆，出臺(tái)了《推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的實(shí)施意見(jiàn)》。目的就是瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)施策發(fā)力，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工許可證辦理的具體舉措。

《實(shí)施意見(jiàn)》主要是針對(duì)以往施工圖審查部門分散、程序復(fù)雜、效率不高等現(xiàn)象，所探索的一個(gè)全新的工作模式。《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，是我省深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，也標(biāo)志我省在該領(lǐng)域的改革邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，真正實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化辦事程序，為企業(yè)辦好事，讓企業(yè)好辦事。

什么是施工圖設(shè)計(jì)文件并聯(lián)審查？此次改革“改”在哪里？怎么“改”的？

為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》要求，2000年左右，全國(guó)各省根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》建立了施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，并將該項(xiàng)制度作為工程建設(shè)管理的一項(xiàng)法定行為執(zhí)行至今。此項(xiàng)施工圖審查制度的長(zhǎng)期實(shí)施，有效的保證了勘察設(shè)計(jì)工程質(zhì)量。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，多部門分頭審查的機(jī)制，嚴(yán)重減緩了辦事效率，給企業(yè)和群眾帶來(lái)諸多不便，同時(shí)也與我省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的大格局不協(xié)調(diào)。所以此次改革最大的亮點(diǎn)就是將之前的“串聯(lián)”審查改為“并聯(lián)融合”審查，即將住建、消防和人防多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)分別審查，改為由一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑（市政），人防，消防進(jìn)行審查。目的就是要把施工圖審查各部門之間的距離變?yōu)榱悖鞑块T之間的標(biāo)準(zhǔn)差變?yōu)榱悖嗣袢罕姷臐M意度變?yōu)榘俜种伲寯?shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿，為企業(yè)和群眾實(shí)實(shí)在在辦好事。

此次改革就是對(duì)之前我省住建部門認(rèn)定的房建和市政工程施工圖審查機(jī)構(gòu)，以及人防部門認(rèn)定的人防工程施工圖審查機(jī)構(gòu)，按照住建、人防部門專業(yè)要求，在充實(shí)專業(yè)審查人員力量后，使其同時(shí)具備房屋建筑（或市政工程）、消防、人防等多專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查能力。審查業(yè)務(wù)包括新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件，涉密工程、單建式人防工程除外。

此外，省住建、消防和人防部門按照職責(zé)分工及時(shí)梳理本部門現(xiàn)行的施工圖審查相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)有關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育現(xiàn)有的施工圖審查機(jī)構(gòu)具備聯(lián)合審查綜合業(yè)務(wù)技術(shù)審查能力，并定期向全社會(huì)公布施工圖審查機(jī)構(gòu)名錄。

聯(lián)合審查業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是如何運(yùn)行的？和原來(lái)有什么不同？

比較以往運(yùn)行模式就是：“簡(jiǎn)單了！最多跑一次！”。省住建廳依據(jù)住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，將會(huì)同人防、消防部門對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新認(rèn)定，經(jīng)重新審核認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)，在承接施工圖審查業(yè)務(wù)時(shí)，會(huì)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)行聯(lián)合審查，在出具的審查報(bào)告中，會(huì)按住建、消防、人防專業(yè)分別出具相應(yīng)的審查意見(jiàn)和結(jié)論，并承擔(dān)技術(shù)審查責(zé)任。

在具體操作上，原則上以設(shè)區(qū)市（含楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市、神木市、府谷縣）為單位，定期從我省符合規(guī)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)中通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)的方式確定施工圖審查機(jī)構(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商名錄，并及時(shí)公布。這主要是強(qiáng)化市一級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，同時(shí)，我們也打破了原有施工圖審查機(jī)構(gòu)的從業(yè)地域限制，強(qiáng)化施工圖審查機(jī)構(gòu)的能力。《實(shí)施意見(jiàn)》中也明確鼓勵(lì)各地嘗試以政府購(gòu)買服務(wù)方式開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查，具體可由各市根據(jù)本地實(shí)際制定實(shí)施方案。

新成立的施工圖審查機(jī)構(gòu)由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？

監(jiān)管環(huán)節(jié)十分重要，不僅關(guān)系到圖紙質(zhì)量，而且涉及到人民群眾的安全，所以我們尤為重視。各級(jí)住建、消防、人防部門是改革后施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門，依法履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)實(shí)行聯(lián)合審查后的施工圖審查質(zhì)量監(jiān)管。各地也要結(jié)合自身實(shí)際，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，住建、消防、人防部門會(huì)定期按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式抽查監(jiān)管施工圖審查機(jī)構(gòu)，形成“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位”機(jī)制。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管結(jié)果應(yīng)當(dāng)與信用評(píng)價(jià)體系相掛鉤，落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣機(jī)制。省住建廳會(huì)同消防、人防部門加強(qiáng)對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的資格及信用考評(píng)。

同時(shí)，省住建、消防、人防部門將共同研究制定施工圖審查機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理細(xì)則，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位和審查機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)圖審機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的管理。各地將建立施工圖審查信用評(píng)價(jià)制度，規(guī)范審查行為，確保施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容符合相關(guān)規(guī)定。

此次改革對(duì)建設(shè)單位有什么要求？

建設(shè)單位是五方責(zé)任主體的第一責(zé)任人，在某種意義上，建設(shè)單位的責(zé)任和態(tài)度是整個(gè)過(guò)程項(xiàng)目的關(guān)鍵。在這次改革中，方便快捷的運(yùn)行機(jī)制是需要完善的制度為保障前提的，是需要政府部門與企業(yè)共同遵守的。建設(shè)單位可在各市確定的施工圖審查機(jī)構(gòu)目錄中自主選擇。同時(shí)我們也要求，建設(shè)單位應(yīng)積極履行自己應(yīng)盡的職責(zé)，應(yīng)及時(shí)將施工圖設(shè)計(jì)文件及有關(guān)資料送施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，不得要求施工圖審查機(jī)構(gòu)壓縮合理的審查周期、壓低合理的審查收費(fèi)價(jià)格，不得對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)提出違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的不合理要求。

為推進(jìn)《實(shí)施意見(jiàn)》的落實(shí)，下一步將有哪些措施？

我們主要采取以下三項(xiàng)措施：一是加大《實(shí)施意見(jiàn)》的推進(jìn)速度。省住建、消防、人防等部門建立協(xié)同工作機(jī)制，各地各部門要切實(shí)強(qiáng)化本地區(qū)本系統(tǒng)推進(jìn)這項(xiàng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，省級(jí)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門深化改革的督導(dǎo)。二是在工作中做到獎(jiǎng)罰分明。將地市各有關(guān)部門推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查列入本系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任制考核。省住建、消防、人防主管部門定期對(duì)全省各地施工圖聯(lián)合審查工作進(jìn)行檢查，對(duì)考核優(yōu)秀的加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)考核末位的，通報(bào)批評(píng)。各地、各有關(guān)部門建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，推進(jìn)此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。三是加強(qiáng)輿論宣傳。各地、各有關(guān)部門應(yīng)充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查改革工作的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分了解改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺(jué)應(yīng)用改革成果。各地在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，并將有關(guān)問(wèn)題及處理結(jié)果及時(shí)報(bào)送省級(jí)相關(guān)部門。

施工圖聯(lián)合審查是一個(gè)全新的工作模式，將實(shí)現(xiàn)我省住建、人防、消防等多個(gè)部門建設(shè)項(xiàng)目圖紙的一次性審核。《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，不僅是對(duì)政府職能的一次升級(jí)優(yōu)化，也是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的一次重大改革，更是為推動(dòng)我省政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)所做出的重要舉措。通過(guò)對(duì)多部門管理相近審批事項(xiàng)的整合，推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收，將改變以往政府繁瑣的工作流程，節(jié)約人力資源，提升行政效能，極大地縮短審核時(shí)間；增加施工圖審查的便利，杜絕開(kāi)發(fā)商在設(shè)計(jì)和報(bào)審時(shí)對(duì)審查機(jī)構(gòu)提出的不合理要求；有效解決既要勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)又要項(xiàng)目圖紙審核時(shí)間短的難題，為全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善起到重要的推進(jìn)作用，更為新時(shí)代陜西追趕超越提供堅(jiān)實(shí)支撐。