住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長? 王寧
（2014年5月15日）
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同志們：
很高興參加今天的大會。首先，代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對大會的召開表示祝賀！這次大會把主題確定為“深化改革、管理創(chuàng)新”，我認為非常好。深化改革，體現(xiàn)了十八屆三中全會的精神；管理創(chuàng)新，符合行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。把這兩個問題有機地結(jié)合起來，進行深入研究探討，非常必要，也很重要。
勘察設(shè)計是智力密集、技術(shù)密集型的行業(yè)，在工程建設(shè)全過程中起著先導(dǎo)和靈魂作用。但最近幾年，由于種種原因，設(shè)計的主導(dǎo)作用有些被淡化了。我認為這是不對的。沒有科學(xué)合理的設(shè)計，工程項目的經(jīng)濟效益、社會效益、質(zhì)量安全就無法保障，建筑藝術(shù)價值、文化傳承屬性也無法體現(xiàn)。所以，工程設(shè)計地位作用十分重要。他們這種特殊性、重要性，既賦予我們很光榮的責任，但同時在不同的發(fā)展時期，也給我們這支隊伍不斷提出新的更高的要求。下面，圍繞改革創(chuàng)新發(fā)展，我談幾點想法，與同志們一起交流。
?一、勘察設(shè)計行業(yè)多年來取得的成績，為我們創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)
工程勘察設(shè)計行業(yè)的改革起步比較早，從1984年開始，到現(xiàn)在整整30年。30年來，圍繞著向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型，實行企業(yè)化經(jīng)營的目標，不管是政府部門、行業(yè)協(xié)會，還是廣大單位和企業(yè)，都做了大量的工作，付出了很多的努力，也取得了很好的效果。
一是規(guī)模效益持續(xù)增長。從企業(yè)和從業(yè)、執(zhí)業(yè)人員數(shù)量來看，2013年，全國工程勘察設(shè)計企業(yè)總數(shù)1.9萬家，從業(yè)人員244.4萬人，全行業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員26.2萬人。從經(jīng)濟效益來看，2013年，全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入超過2萬億元，利潤總額近800億元；初步設(shè)計完成投資額超過6萬億，施工圖完成投資額突破11萬億，為國民經(jīng)濟持續(xù)增長發(fā)揮了積極作用。同時，一批勘察設(shè)計院成長為科技型企業(yè)，一批企業(yè)成為國際知名的工程公司和設(shè)計咨詢企業(yè)。據(jù)美國《工程新聞紀錄》統(tǒng)計，2013年，我國內(nèi)地19家企業(yè)入選ENR全球工程設(shè)計企業(yè)150強，18家企業(yè)入選國際（海外）工程設(shè)計225強。
二是業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。許多企業(yè)在從事傳統(tǒng)勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的同時，積極探索工程建設(shè)運作模式和組織方式，實行“一業(yè)為主、兩頭延伸”的發(fā)展策略，開拓工程總承包、項目管理、技術(shù)咨詢與管理服務(wù)等新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。據(jù)初步統(tǒng)計，2013年工程總承包收入超過8000億元，占全行業(yè)營業(yè)收入的39%。尤其在石化、冶金、建材等領(lǐng)域，工程總承包已逐漸成為主要的服務(wù)形式。
三是科技水平逐步提升。一些勘察設(shè)計單位加大科技投入，設(shè)立了技術(shù)研發(fā)中心，開展核心技術(shù)攻關(guān)。通過加強信息化建設(shè)，初步建立了現(xiàn)代管理系統(tǒng)；在工程設(shè)計中，注重創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用，認真落實節(jié)能減排的要求；通過開展優(yōu)秀工程項目評選，鼓勵技術(shù)進步和創(chuàng)新，推進了企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念的樹立。據(jù)初步統(tǒng)計，2013年，全國工程勘察設(shè)計企業(yè)科技活動費用支出1791億元，企業(yè)累計擁有專利和專有技術(shù)82367項，企業(yè)累積組織或參加編制國家、行業(yè)、地方技術(shù)標準8441項。特別是在復(fù)雜地質(zhì)條件下的綜合勘察技術(shù)、巖土工程環(huán)境治理等方面，取得了明顯的進步，大跨空間、超高層、復(fù)雜結(jié)構(gòu)設(shè)計技術(shù)已達到或接近國際先進水平。以上這些成績的取得，為我們下一步創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)新發(fā)展依然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)
在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒的看到，在發(fā)展過程當中，還面臨著許多的問題。通過調(diào)研，我認為當前主要有三個方面的問題。
??? 一是創(chuàng)新意識不強。有的企業(yè)習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，墨守成規(guī)，粗放管理，在創(chuàng)新發(fā)展上不主動作為，存在等靠、觀望思想；有的企業(yè)滿足于有項目、有活兒干，在管理上投入不夠，甚至出現(xiàn)以掛靠形式在各地設(shè)立分公司、辦事處，注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師出租、出借執(zhí)業(yè)資格，出賣圖章，人證分離等違規(guī)現(xiàn)象；還有的企業(yè)片面追求設(shè)計的“奇特異”，而對使用功能、經(jīng)濟成本和社會環(huán)境效益，與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)融合考慮得不夠。不少設(shè)計企業(yè)放棄了創(chuàng)作創(chuàng)新的責任，一味追求市場份額，建筑設(shè)計照搬照抄，搞“山寨建筑”，缺乏地域人文特色，造成千城一面，建筑設(shè)計缺少精品，設(shè)計在工程建設(shè)中的先導(dǎo)作用沒有發(fā)揮出來。
從當前的形勢來看，上上下下、各行各業(yè)，都在走深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的路子。被動等，不如主動改；照著學(xué)，不如自己創(chuàng)。勘察設(shè)計行業(yè)要想在新的一輪改革大潮中，繼續(xù)走在前列，就必須從思想理念、體制機制、科技創(chuàng)新、管理模式等方方面面進行改革。應(yīng)該講，這是唯一的出路。
二是優(yōu)秀人才短缺。人才密集是勘察設(shè)計行業(yè)的一大特點，也是一大優(yōu)勢。前面已經(jīng)講到，我們?nèi)袠I(yè)的注冊執(zhí)業(yè)人員已經(jīng)達到26.2萬人，總量并不小。但是，還存在著人才結(jié)構(gòu)不合理的問題，至少有三類優(yōu)秀人才比較少。一類是設(shè)計大師。尤其是缺少在國際上知名、公認的設(shè)計大師，為什么好多業(yè)主都愿意找國外的設(shè)計師呢，崇洋是一方面，不認可國內(nèi)大師的水平也是一方面。第二類是優(yōu)秀項目經(jīng)理。我們好多企業(yè)走不出去，在國際市場上沒有競爭力，很重要的原因，是缺乏開展項目前期工作的復(fù)合型人才和工程建設(shè)國際通行的項目經(jīng)理人才。第三類是企業(yè)家。什么是企業(yè)家？企業(yè)家是能夠?qū)ζ髽I(yè)各個生產(chǎn)要素以及發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營管理、流程制度、生產(chǎn)技術(shù)、人力資源和文化建設(shè)等進行有效組織和管理、富有改革創(chuàng)新精神的高級管理人才。企業(yè)家不僅要懂行業(yè)、懂管理，有組織能力和強烈的社會責任感，還要具備遠見卓識的發(fā)展思想和行動魄力。改革開放以來，行業(yè)內(nèi)成長起來的一些企業(yè)家，目前有的已經(jīng)退休，有的很快也將面臨退休，新生代力量急需補充。
任何一個行業(yè)，人都是最關(guān)鍵的因素。勘察設(shè)計行業(yè)要真正發(fā)揮先導(dǎo)、靈魂的作用，必須首先解決人的問題，尤其是前面講到的三類優(yōu)秀人才。
三是產(chǎn)業(yè)鏈體系結(jié)構(gòu)不合理。在歷史上，設(shè)計單位都具有從工程建設(shè)項目前期的可行性研究，到交付施工圖以及施工現(xiàn)場服務(wù)的能力。推行企業(yè)化體制改革以來，許多大中型勘察設(shè)計企業(yè)的人力資源優(yōu)勢得到充分開發(fā)，在產(chǎn)業(yè)鏈“橫向”上不斷拓展服務(wù)功能，有的還延伸到投融資領(lǐng)域，進行資本運作，大大提升了服務(wù)能力。但是，由于目前產(chǎn)業(yè)鏈上業(yè)務(wù)劃分過窄過細，咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、造價等階段被分割開了，注冊建筑師、注冊工程師對所做的工程項目不能全過程掌控，也不再擔負主要責任，他們的設(shè)計思想、意圖、創(chuàng)造得不到真正實施和充分尊重；當工程項目的投資效益、質(zhì)量安全等出現(xiàn)問題時，各環(huán)節(jié)之間又互相推諉。實事求是地講，這種產(chǎn)業(yè)鏈體系結(jié)構(gòu)，既不利于企業(yè)做大做強，也動搖了勘察設(shè)計先導(dǎo)作用的發(fā)揮。
解決產(chǎn)業(yè)鏈體系結(jié)構(gòu)的問題，需要政府、協(xié)會和廣大企業(yè)的共同努力。總的思路，還是要把握市場規(guī)律，著重在管理創(chuàng)新、增強素質(zhì)上下功夫，通過積極的探索和實踐，提升企業(yè)管理水平。
三、深化改革，把工作的著力點放在提高服務(wù)質(zhì)量和水平上
去年底，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上強調(diào)指出，城市建設(shè)要經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，要在融入現(xiàn)代元素的同時，保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)歷史文脈。今年2月，國務(wù)院《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》明確提出，要“進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計、園林設(shè)計和裝飾設(shè)計水平”。提高我國建筑設(shè)計水平，是一件需要常抓不懈的工作。我認為，當前應(yīng)從五個方面入手：
一是樹立設(shè)計企業(yè)創(chuàng)新主體意識，推動設(shè)計和管理創(chuàng)新。設(shè)計企業(yè)要積極發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，加強設(shè)計理念創(chuàng)新，加大節(jié)能、生態(tài)環(huán)保先進技術(shù)的應(yīng)用。同時還要體現(xiàn)四個注重：注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，注重有地域特色的建筑符號和建筑材料的應(yīng)用，注重建筑設(shè)計與地域文化的協(xié)調(diào)，注重技術(shù)發(fā)展與地域社會經(jīng)濟狀況的匹配，創(chuàng)出更多的設(shè)計精品。
十八屆三中全會的《決定》明確指出，“允許更多國有經(jīng)濟和其它所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”。我們要認真貫徹落實，勘察設(shè)計企業(yè)進行混合所有制改革，建立產(chǎn)權(quán)激勵制度，最終目的是要增強企業(yè)的經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。所以，我們要盡快健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，讓物質(zhì)資本和人力資本真正發(fā)揮作用。當前，我們還要抓好“事轉(zhuǎn)企”的改革，實現(xiàn)政事分離、政企分離。非公司制的設(shè)計單位要依照《公司法》進行公司制改造，已經(jīng)轉(zhuǎn)企的要建立適應(yīng)自身特點的制度體系。同時，我們還要大力推動企業(yè)業(yè)務(wù)的拓展，重點是鼓勵工程設(shè)計企業(yè)開展工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的大中型工程設(shè)計單位，逐步形成對工程全過程、全生命周期的一體化服務(wù)體系，解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。
二是加強建筑設(shè)計創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。建筑有很強的藝術(shù)性，建筑設(shè)計人員必須深入學(xué)習(xí)研究國內(nèi)外相關(guān)的創(chuàng)作理念，及時更新自己的知識體系。設(shè)計企業(yè)要建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，加強多層次人才梯隊建設(shè)，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才以專利、專有技術(shù)或其他科技成果等參與分配；要注重培養(yǎng)高層次的創(chuàng)新型人才，有意識、有計劃的加強對設(shè)計大師、項目經(jīng)理、企業(yè)家的培養(yǎng)，為他們的成長創(chuàng)造條件。社團組織要充分發(fā)揮作用，認真做好繼續(xù)教育、設(shè)計評優(yōu)等工作，不斷激發(fā)建筑設(shè)計人員的創(chuàng)作熱情。
我在這里還要專門談一談設(shè)計企業(yè)、設(shè)計人員如何適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的問題。當前，從中央到地方，從主管部門到企業(yè)，對大力推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)形成共識，積極性很高，上上下下都在動。5月7日，全國建筑業(yè)改革發(fā)展大會在合肥召開，會上專門對推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作提出要求。今天上午，部里正在沈陽召開全國住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作現(xiàn)場交流會，將對推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作進行部署。因為這是整個建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的大方向，不抓不行。建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗、工程建設(shè)質(zhì)量安全、工人隊伍技能提升，等等，目前都積聚了不少的問題，發(fā)展遇到了瓶頸。能夠有效解決這些問題的出路，其中一個有力的措施，就是大力推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的核心，就是把現(xiàn)場的一部分濕作業(yè)轉(zhuǎn)移到工廠車間，把農(nóng)民工變成產(chǎn)業(yè)工人，從而提高建筑物的集成化裝配化水平，提升建筑質(zhì)量和性能，達到促進技術(shù)進步和實現(xiàn)節(jié)能減排的目的。這種施工方式、建造模式的轉(zhuǎn)變，必然帶來工程設(shè)計的變化。目前我們的設(shè)計企業(yè)、設(shè)計人員以及設(shè)計圖紙不能滿足產(chǎn)業(yè)化施工的方式，還要二次拆分設(shè)計。這就要求我們設(shè)計單位必須加強對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的研究，加強機構(gòu)建設(shè)，加快人才培養(yǎng)和技術(shù)攻關(guān)。誰搶占了人才、技術(shù)的先機，誰就會搶占未來的市場。
三是牢固樹立質(zhì)量安全的“紅線”意識。勘察設(shè)計是確保工程質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ)，也是必須把好的第一道關(guān)口。從2013年全國施工圖設(shè)計文件審查的情況看，工程勘察項目一次審查合格率為48%，建筑工程設(shè)計項目一次審查合格率為32%，違反標準強條的問題依然存在，形勢不容樂觀，問題令人擔憂。如何解決這些問題，從勘察設(shè)計行業(yè)自身來講，主要是三個方面：一是要樹立質(zhì)量發(fā)展的理念。通過采取相應(yīng)的先進技術(shù)，推進工程質(zhì)量發(fā)展；通過技術(shù)集成創(chuàng)新，力求工程質(zhì)量效益超越預(yù)定目標。二是要發(fā)展精細化服務(wù)。通過大力推進行業(yè)信息化建設(shè)，增強企業(yè)的規(guī)范化、精細化管理能力，專業(yè)技術(shù)上做到精湛、先進，文件圖紙做到細致、周全，為下游的工程環(huán)節(jié)提供可靠的依據(jù)。三是要重視技術(shù)進步。積極研究節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等新技術(shù)、新工藝，參與制定各類技術(shù)標準，不斷提高保證工程質(zhì)量的能力和水平。從政府管理、市場監(jiān)管的角度來講，初步打算抓好三項工作：一個是盡快印發(fā)《關(guān)于進一步加強建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理的意見》。這個《意見》將進一步明確勘察設(shè)計質(zhì)量責任，提出完善勘察設(shè)計質(zhì)量管理制度，要求加強對保障性安居工程、大型公共建筑和超高層建筑、城市軌道交通等重點工程的監(jiān)管。目前還在征求有關(guān)方面的意見，爭取年內(nèi)印發(fā)。第二是開展為期5年的勘察設(shè)計質(zhì)量專項治理。今年是專項治理的第一年，重點是做好相關(guān)政策規(guī)定的宣貫，開展勘察現(xiàn)場工作人員的上崗培訓(xùn)，組織專項檢查等。第三是利用施工圖審查等相關(guān)制度，強化質(zhì)量管理。重點是嚴格施工圖審查不良記錄上報制度，嚴肅處罰不良行為，建立問題反饋機制，切實提高勘察設(shè)計單位的質(zhì)量技術(shù)水平。
四是優(yōu)化建筑設(shè)計市場環(huán)境。建筑創(chuàng)作離不開一個公開公平、競爭有序的建筑設(shè)計市場。從去年下半年開始，我們組織建筑市場監(jiān)管司、工程質(zhì)量安全監(jiān)管司展開了深入調(diào)研，重點研究了優(yōu)化建筑設(shè)計市場環(huán)境的問題。從目前來看，初步有四點需要改進和加強：①進一步改進設(shè)計招投標制度，推動建筑設(shè)計方案競選制度的完善；②提倡精品設(shè)計，鼓勵和推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；③制定合理的建筑設(shè)計周期定額，杜絕任意壓縮設(shè)計工期現(xiàn)象；④加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全創(chuàng)新、創(chuàng)意和設(shè)計激勵機制。要通過政策約束業(yè)主，充分尊重設(shè)計企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，尊重設(shè)計人員的獨立性和專業(yè)素養(yǎng)，避免在設(shè)計周期、技術(shù)方案選擇方面的不合理干預(yù)。同時，我們還將建立完善工程勘察設(shè)計企業(yè)和注冊人員信用檔案，及時采集和公布誠信信息，并加大獎懲力度，加強對企業(yè)和注冊人員誠信行為的監(jiān)督。以上四條是從政府監(jiān)管的角度講的，但企業(yè)也是市場的主體之一，希望各勘察設(shè)計企業(yè)誠信經(jīng)營，嚴格自律，規(guī)范行為，共同營造一個良好的建筑創(chuàng)作環(huán)境。
五是積極探索大型公共建筑設(shè)計方案決策和后評估制度。這項制度在國外比較成熟，我們還處在探索和研究階段。初步的想法包括四個方面：第一，探索放開建筑工程方案設(shè)計資質(zhì)準入限制，鼓勵相關(guān)專業(yè)人員和機構(gòu)積極參與建筑設(shè)計方案競選，重視建筑設(shè)計方案文化內(nèi)涵審查。第二，建立設(shè)計方案的專家輔助決策和公眾參與機制。充分發(fā)揮專家作用，尊重公眾意見，減少行政干預(yù)。第三，試行評審信息公開。將包括專家信息、投票情況、評審結(jié)論、公眾反饋意見等向社會公開，接受社會監(jiān)督，促使評審更加科學(xué)合理。第四，探索大型公共建筑后評估機制。在使用階段對建筑的功能、造價、綜合效益、環(huán)境影響等進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為其他工程提供參考和借鑒。如果這四點都能做到，我們勘察設(shè)計企業(yè)、設(shè)計人員的權(quán)威性、創(chuàng)造性就能得到很好的保護。當然，責任也能落實到位，市場上的一些問題就能逐步得到解決。
借這個機會，我再對勘察設(shè)計協(xié)會說幾句。這幾年，特別是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來，協(xié)會在理事長的帶領(lǐng)下，做了大量工作，行業(yè)影響力、凝聚力越來越強，部里的同志對此也予以認可。當前，改革已經(jīng)成為各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的主基調(diào)。希望協(xié)會要投入更多的精力，繼續(xù)發(fā)揮橋梁紐帶作用，認真研究、積極幫助企業(yè)解決各種困難和問題，帶領(lǐng)整個行業(yè)堅定不移抓改革、一心一意謀發(fā)展，真正成為行業(yè)的“娘家人”、“代言人”和“領(lǐng)路人”。
同志們，全面深化改革的形勢和要求，給我們提出了新的任務(wù)，指明了前進的方向。希望大家認真學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，銳意改革，敢于創(chuàng)新，不斷推動勘察設(shè)計行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
謝謝大家。
