2015年11月3日新華社公開(kāi)發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)。
《建議》指出,“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得重大成就。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位,十三億多人口的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè),基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升,農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn),常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%,一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。
1、“十三五”期間建成法治政府
《建議》提出,“十三五”時(shí)期,各方面制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障,產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
2、放開(kāi)“油電氣”等壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)
《建議》指出:完善能源安全儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開(kāi)放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。
3、提速降費(fèi),超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)
《建議》提出:拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制,開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng),超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新,支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。
4、擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)
《建議》提出:擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán),賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例,鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。
5、深化農(nóng)村土地改革,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民
《建議》提出:穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法,依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。
6、堅(jiān)守耕地紅線,確保口糧絕對(duì)安全
《建議》提出:堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)守耕地紅線,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高糧食產(chǎn)能,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。
7、進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分
《建議》提出:深化財(cái)稅體制改革。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。調(diào)動(dòng)各方面積極性,考慮稅種屬性,進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。
8、推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革
《建議》提出:加快金融體制改革,提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。積極培育公開(kāi)透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng),推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革,提高直接融資比重,降低杠桿率。
9、促進(jìn)有能力的農(nóng)民舉家進(jìn)城落戶
《建議》提出:推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度,努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
10、引導(dǎo)農(nóng)村宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓
《建議》提出:維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。
11、打造一批新型主流媒體
《建議》提出:加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè),實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程,發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,加快媒體數(shù)字化建設(shè),打造一批新型主流媒體。
12、五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)機(jī)械化
《建議》提出:加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革,深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍。到二〇二〇年,基本完成國(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù),基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,信息化取得重大進(jìn)展,構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。
13、發(fā)展綠色金融,設(shè)立綠色發(fā)展基金
《建議》提出:支持綠色清潔生產(chǎn),推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融,設(shè)立綠色發(fā)展基金。
14、建立領(lǐng)導(dǎo)干部“空間治理體系”
《建議》提出:以市縣級(jí)行政區(qū)為單元,建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
15、鼓勵(lì)綠色出行,實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃
《建議》提出:推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展,實(shí)行公共交通優(yōu)先,加強(qiáng)軌道交通建設(shè),鼓勵(lì)自行車等綠色出行。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃,提高電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化水平。
16、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
《建議》提出:實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,以水定產(chǎn)、以水定城,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。合理制定水價(jià),編制節(jié)水規(guī)劃,實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程,建設(shè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng),開(kāi)展地下水超采區(qū)綜合治理。
17、建立全國(guó)統(tǒng)一實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)
《建議》提出:改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開(kāi)展環(huán)保督察巡視,嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。
18、嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城,停止商業(yè)性采伐
《建議》提出:完善天然林保護(hù)制度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)在綠化國(guó)土中的帶動(dòng)作用。擴(kuò)大退耕還林還草,加強(qiáng)草原保護(hù)。嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。
19、推動(dòng)人民幣成為可兌換、可自由使用貨幣
《建議》提出:擴(kuò)大金融業(yè)雙向開(kāi)放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán),成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式,從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。
20、積極參與新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定
《建議》提出:加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào),促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、金融安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定。
21、實(shí)行脫貧工作責(zé)任制,重點(diǎn)考核脫貧成效
《建議》提出:實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核,對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入,發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用,整合各類扶貧資源,開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道。
22、使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平
《建議》提出:提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力,使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。
23、完善職稱評(píng)定制度與大城市落戶掛鉤
《建議》提出:推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式,推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇,完善職稱評(píng)定制度,推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。
24、全民參保,適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率
《建議》提出:實(shí)施全民參保計(jì)劃,基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡,完善籌資機(jī)制,分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。
25、建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制
《建議》提出:實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,提高投資回報(bào)率。
26、出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策
《建議》提出:逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例,劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
27、全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度
《建議》提出:全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式,發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用。改進(jìn)個(gè)人賬戶,開(kāi)展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。
28、推進(jìn)公立醫(yī)院改革破除逐利機(jī)制
《建議》提出:全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革,堅(jiān)持公益屬性,破除逐利機(jī)制,建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè),推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。
29、實(shí)施全面二孩多建幼兒園婦幼保健院
《建議》提出:全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。
30、深化干部人事制度改革
《建議》提出:優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部,提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革,完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制,調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
31、建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
《建議》提出:加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè),建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度,完善社會(huì)信用體系,健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
藍(lán)圖:國(guó)家更強(qiáng)、生活更好、環(huán)境更美
6.9%——“十二五”收官在即,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年三季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間。
“國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中,但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn)趨勢(shì)沒(méi)有改變。”國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)言人胡凱紅評(píng)價(jià)說(shuō)。
全面小康,意味著人民生活更加殷實(shí)富足,而發(fā)展是前提、基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
未來(lái)5年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)穩(wěn)定保持中高速增長(zhǎng)——
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的條件沒(méi)有改變,發(fā)展前景依然十分廣闊。
縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展史和世界強(qiáng)國(guó)興衰史,轉(zhuǎn)型升級(jí)是永恒的主題。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)后,將步入一個(gè)更加穩(wěn)健、更有質(zhì)量、更可持續(xù)的新的發(fā)展階段。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)王保安說(shuō)。
未來(lái)5年,全面創(chuàng)新將風(fēng)起云涌——
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍認(rèn)為,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,“十三五”將在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破,創(chuàng)新土壤將喜獲豐收,還會(huì)引領(lǐng)全球創(chuàng)新潮流。
“十三五”時(shí)期,激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,科研人員成果轉(zhuǎn)化收益提升,企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新決策中的話語(yǔ)權(quán)加大……一切有利于創(chuàng)新的要素將加快匯聚。
未來(lái)5年,生態(tài)文明將蔚然成風(fēng)——
生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來(lái)。“十三五”時(shí)期將是生態(tài)文明建設(shè)的“沖刺期”。
到2020年,尊重自然、善待自然將成為流行的理念,節(jié)約資源、綠色生活將成為大眾的選擇；破壞生態(tài)將受到嚴(yán)厲的處罰,浪費(fèi)資源將遭遇普遍的譴責(zé)……
未來(lái)5年,幸福感獲得感將更為強(qiáng)烈——
促進(jìn)人的全面發(fā)展是一切發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
關(guān)注社會(huì)公平,實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè),尊重人的價(jià)值,“十三五”中國(guó)將進(jìn)入民生建設(shè)的“升級(jí)期”。
“物質(zhì)層面發(fā)展到一定程度,讓公眾更多在精神層面參與發(fā)展、分享發(fā)展成果將成為主流理念。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志說(shuō)。
一切為民者,則民向往之。可以期待的是,日益凸顯的以人為本,一以貫之的為民情懷,必將使中國(guó)走向?qū)W有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的美好明天。
